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關於向社會公開征求《寧波市生產經營單位安全生產主體責任規定(征求意見稿)》意見的通知
發布日期: 2018-08-09   瀏覽次數   來源:市局各處室
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  根據市政府年度立法計劃,市安監局牽頭起草了《寧波市生產經營單位安全生產主體責任規定(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見,請於2018年9月9日前,通過以下方式提出書麵反饋意見。
    一、通過信函將意見發至:寧波市寧穿路2001號(郵編315066)寧波市安全生產監督管理局政策法規處,並在信封上注明“征求意見”字樣。

  二、通過傳真將意見發至:0574-89183181。

  三、通過電子郵件將意見發至:834542238@qq.com。

  聯係人:謝平   聯係電話:89183181

  感謝您的參與和支持!

  

  寧波市安全生產監督管理局

  2018年8月9日

  

  

  

  

  寧波市生產經營單位安全生產主體責任規定

  (征求意見稿)

   

  第一條 【目的依據】為了進一步落實生產經營單位安全生產主體責任,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,促進經濟社會持續健康發展,根據《中華人民共和國安全生產法》《浙江省安全生產條例》等法律、法規規定,結合本市實際,製定本規定。

  第二條 【適用範圍】本市行政區域內從事生產經營活動的單位(含個體工商戶,以下統稱生產經營單位)履行安全生產主體責任,適用本規定。

  法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

  第三條 【定義條款】生產經營單位安全生產主體責任,是指生產經營單位依照法律、法規、規章規定,應當履行的安全生產法定職責。生產經營單位是安全生產的責任主體,對本單位的安全生產工作全麵負責。

  第四條 【全員安全生產責任製】生產經營單位應當建立健全本單位全員安全生產責任製度,明確從主要負責人到一线從業人員(含勞務派遣人員、實習學生等)的安全生產責任、責任範圍、考核標準和獎懲製度。

  第五條 【首席安全官】從業人員50人以上的危險化學品生產儲存、建築施工、礦山、交通運輸、金屬冶煉等高危行業生產經營單位或者從業人員300人以上的其他生產經營單位,應當設立首席安全官,作為本單位負責安全生產的分管負責人。

  第六條 【從業人員作業管理】生產經營單位應當加強對從業人員作業行為的安全管理,指導監督從業人員遵守安全生產和職業衛生規章製度、操作規程,杜絕違章指揮、違規作業和違反勞動紀律的行為。

  從業人員發現作業場所存在直接危及人身安全的危險情況時,有權停止作業並向生產經營單位有關管理人員報告,生產經營單位不得因此而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

  第七條 【老年人、未成年人、殘疾人安全保護】生產經營活動涉及老年人、未成年人、殘疾人的,生產經營單位應當采取特殊的安全保護措施。

  第八條 【安全生產費用】生產經營單位應當將安全生產資金納入年度生產經營計劃和財務預算,保障安全生產設備設施、風險辨識管控、隱患排查整治、設備維修保養、安全教育培訓、職業健康防護、應急演練、事故救援等與安全生產直接相關的支出。

  第九條 【安全生產教育培訓檔案】生產經營單位應當建立安全生產教育培訓檔案,如實記錄從業人員參加安全生產教育和培訓的時間、內容和考核結果的情況。安全生產教育培訓檔案包括下列資料:

  (一)教育培訓計劃或者實施方案;

  (二)教育培訓課程安排表;

  (三)教育培訓課件或者教育培訓資料;

  (四)教育培訓簽到表和培訓學時記錄;

  (五)教育培訓影像資料;

  (六)考試試卷或者考核記錄;

  (七)受托培訓機構提交的培訓見證資料。

  第十條 【安全生產標準化建設】生產經營單位應當推進安全生產標準化建設,實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境的標準化,建立持續改進的工作機製,確保標準化體係有效運行。

  安全生產標準化建設達標情況與生產經營單位享受政府優惠政策、資金補助等掛鉤。

  第十一條 【安全風險辨識、評估、管控】生產經營單位應當定期開展安全風險辨識和評估,製定相應管控方案,對安全風險進行有效管控。重大安全風險應當報告單位所在地負有安全生產監督管理職責的部門。

  重點單位至少每半年組織一次全麵的安全風險辨識和評估,實施安全風險公告警示。重點單位範圍由市政府或相關部門發文確定。

  第十二條 【安全生產社會化服務】鼓勵生產經營單位購買運用第三方安全生產技術和管理服務,提升安全生產管理水平。

  安全生產技術、管理服務機構,應當遵守執業準則,恪守職業道德,依法依規獨立開展安全生產技術、管理服務活動,客觀、真實地反映服務項目的安全事項,並對作出的服務結果承擔法律責任。

  第十三條 【安全生產責任保險】礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建築施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域生產經營單位,應當按照有關規定投保安全生產責任保險。

  鼓勵其他行業領域生產經營單位,特彆是發生事故後可能對社會公眾造成嚴重危害的生產經營單位,投保安全生產責任保險。

  安全生產責任保險承保單位應當對投保單位提供生產安全事故預防服務,並將投保單位安全生產狀況與保險費率相掛鉤。

  第十四條 【安全生產誠信建設】生產經營單位應當誠信守信、合法經營。

  生產經營單位安全生產信用狀況作為單位信譽評級、榮譽推薦評定等的重要依據,與單位項目投標、項目核準、用地審批、融資利率、參保費率、財政獎補等掛鉤。

  第十五條 【國有企業安全生產要求】國有企業應當主動承擔社會責任,發揮安全生產工作示範帶頭作用,自覺接受屬地監管。

  第十六條 【單位消防隊伍建設】生產經營單位應當依法依規建立單位專職或者誌願消防隊,加強隊伍建設,定期組織訓練演練,加強消防裝備配備和滅火藥劑儲備,建立與消防部門聯勤聯動機製,提高撲救初起火災能力。

  消防安全重點單位應當按照國家和省有關規定建立微型消防站,開展防火巡查,宣傳消防知識,建立聯動機製,提高自防自救能力。

  第十七條 【簡易升降機安全要求】生產經營單位使用的簡易升降機(含額定載重量小於500kg的簡易升降機)應當符合國家標準、行業標準、地方標準規定的安全條件,不得將液壓升降平臺安裝在固定井道內作為簡易升降機使用。

  第十八條 【城市基礎設施運營單位安全要求】城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和汙水、汙泥、垃圾處理等基礎設施運營單位,應當采取相應的安全防範措施,積極應用先進的安全技術和產品,加強基礎設施的檢測維護和監測監控。

  第十九條 【城市商業綜合體、商場、超市、市場安全生產要求】城市商業綜合體、商場、超市、市場的管理服務單位應當按照下列規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員:

  (一)所管理服務區域各單位從業人員總數不足一百人的,配備專職或者兼職安全生產管理人員;

  (二)所管理服務區域各單位從業人員總數一百人以上不足三百人的,配備專職安全生產管理人員;

  (三)所管理服務區域各單位從業人員總數三百人以上的,設置安全生產管理機構,並配備兩名以上專職安全生產管理人員。

  城市商業綜合體、商場、超市、市場的管理服務單位,應當對其管理服務區域各生產經營單位的安全生產工作統一協調管理。

  第二十條 【餐飲場所用氣安全要求】使用燃氣的餐飲場所應當定期清洗排油煙罩和煙道,停止營業、人員離場前至少開展一次燃氣設施安全檢查,關閉氣源總閥門。

  超大城市商業綜合體內的餐飲場所,使用燃氣的應當采用管道供氣,不得使用瓶裝液化石油氣;設置在地下的餐飲場所不得使用燃氣;建築內敞開式食品加工區應當采用電加熱設施。

  第二十一條 【危化單位領導乾部現場帶班】危險化學品生產單位和使用危險化學品從事化工生產的單位,應當在重大節日、重要活動、惡劣天氣、停車檢維修、開停車等特殊時段,安排中層以上領導乾部現場帶班,並明確帶班工作職責。帶班領導應當堅守工作崗位,加強對重點區域、設備、崗位的巡查督促,如實記錄帶班工作情況,及時報告和組織處理異常情況和突發事件。

  第二十二條 【高風險行業領域“禁限控”目錄管理】危險化學品、涉氨製冷、涉爆粉塵等高風險行業領域生產經營單位應當遵守相關禁止、限製、控製措施目錄,開展生產經營活動。

  危險化學品、涉氨製冷、涉爆粉塵等高風險行業領域禁止、限製、控製措施目錄,具體由市安全生產監督管理部門會同相關部門製定並公布。

  第二十三條 【金屬表麵處理行業安全要求】電鍍和金屬表麵酸洗、磷化、鋁氧化等金屬表麵處理行業的生產經營單位,應當加強危險化學品儲存、使用、廢棄處置等環節的安全管理,嚴格有限空間作業風險管控,每三年委托具備相應資質的機構對本單位的安全生產條件進行安全評價,安全評價報告報所在地縣級安監部門備案。

  第二十四條 【建設單位安全主體責任】建設單位應當對建設工程負全麵管理責任,履行工程組織、協調和監督職責。

  建設單位應當與勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位簽訂專門的安全生產管理協議,或者在相關合同中明確各自的安全生產管理職責。

  建設單位應當組織實施對工程項目的安全生產風險管控和事故隱患排查治理,督促、協調建築工程各方主體落實責任。

  第二十五條 【道路運輸單位掛靠承包經營安全生產管理責任】客運車輛、危險品運輸車輛禁止掛靠經營。

  道路運輸單位應當規範承包經營行為,全麵履行對承包經營車輛的安全生產管理責任。

  第二十六條 【影視拍攝安全要求】影視攝影棚的業主或者管理單位,應當與影視拍攝承租單位簽訂專門的安全生產管理協議,對承租單位的安全生產工作統一協調、管理,定期進行安全檢查,發現安全問題的,應當及時督促整改。

  影視拍攝單位在影視拍攝期間應當配備安全生產管理人員,負責現場安全生產管理工作,當進行高處、動火、噴塗、涉及可燃爆粉塵等危險性作業時,應當采取重點管控措施。

  第二十七條 【農村沼氣工程安全要求】農村沼氣工程生產經營單位,應當在沼氣工程、燃氣裝置等設備、設施周圍,設置安全防護設施和警示標誌。

  農村沼氣工程生產經營單位進行有限空間作業,以及臨近高壓輸電线路、輸油(氣)管线作業,應當安排專門人員進行現場安全管理,並落實相關安全措施。

  農村沼氣工程維修或者報廢工程拆除,應當在專業人員的指導下,或者由經過專業培訓的人員具體實施。

  第二十八條 【漂流項目安全要求】漂流項目經營單位應當具備有關法律、法規、規章和相關標準規範規定的安全生產條件。

  漂流水域內不得存在監視盲區,深水區、危險區應當至少設置一名安全員。對容易發生危險的水域部位,應當設置明顯的提醒遊客注意的警示標誌。遊客開展漂流活動前,漂流項目經營單位應當要求並確認遊客穿戴相應的安全防護用品。

  當出現雷雨、大風等惡劣天氣,能見度不良,超過禁漂水位线及其他風險隱患無法保證漂流安全時,漂流項目經營單位應當立即停止漂流活動。

  漂流接駁擺渡車如通過公共交通道路,應當使用具有運營資質的客運車輛。

  第二十九條 【小型遊樂設施安全要求】小型遊樂設施的設置、安裝、驗收和使用管理應當符合有關法律、法規、規章和技術標準的安全要求。

  小型遊樂設施的經營單位對各種遊樂設施應當在每天運行前進行必要的檢查,經檢查無問題並試運轉後方能正式運營;每半年至少進行一次全麵的檢查、維護。

  小型遊樂設施的經營單位在小型遊樂設施的場地上應當配備必要的安全管理人員。安全管理人員應當經過安全培訓,掌握現場安全管理、緊急事故處理和救援的知識以及實際操作方法。

  小型遊樂設施應當在醒目位置設置安全須知,至少包括適用年齡範圍、是否在成人監護下使用、緊急聯係人和聯係電話等事項。

  第三十條 【轉致條款】違反本規章規定的行為,相關法律、法規、規章已有法律責任規定的,由相關部門依法實施處罰。

  第三十一條 【處罰主體】本規章規定的行政處罰,由安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門按照職責分工決定。

  第三十二條 【法律責任】生產經營單位有下列情形之一的,責令限期改正,可以處五千元以上三萬元以下罰款:

  (一)未按照本規定第十二條第一款規定投保安全生產責任保險的;

  (二)未按照本規定第十七條規定落實簡易升降機安全使用要求的;

  (三)未按照本規定第十九條第一款規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的;

  (四)未按照本規定第二十條第二款規定落實餐飲場所用氣安全要求的。

  第三十三條 【名詞解釋】本規定所稱的城市商業綜合體,是指集購物、住宿、展覽、餐飲、文娛、交通樞紐等兩種或兩種以上功能於一體的綜合體。超大城市商業綜合體,是指總建築麵積大於10萬平方米(含本數,不包括住宅和寫字樓部分的建築麵積)的城市商業綜合體。

  本規定所稱的小型遊樂設施,是指在公共場所使用,承載兒童遊樂的設施,且該設施不屬於法定的大型遊樂設施。

  第三十四條 【實施日期】本規定自2019年  月  日起施行。

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