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寧波市安全生產“十二五”發展規劃(評審稿)
發布日期: 2011-05-25   瀏覽次數   來源:法規處
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  前 言

  安全生產關係改革開放、經濟發展和社會穩定的大局。加強安全生產工作,健全生產安全事故災難的預防預警和應急處置體係,保障人民群眾生命財產安全,是十二五期間加強和創新社會管理的主要內容,是構建社會主義和諧社會的內在要求和科學發展的重要內涵,是我國社會主義現代化建設總體戰略的組成部分。黨中央、國務院高度重視安全生產工作,要求各級黨委和政府本著對人民高度負責的精神,切實做好安全生產工作。

  “十一五”期間,市委、市政府采取了一係列重大舉措加強安全生產工作,初步形成了較為規範的安全生產法治秩序,安全生產狀況明顯改善,較大以上事故得到有效遏製。“十二五”時期是實現國務院確定的“到2020年,全國安全生產狀況實現根本性好轉”目標的關鍵時期,是寧波市深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,是全麵建成惠及全市人民的小康社會、努力實現現代化國際港口城市新跨越的關鍵時期,亦是實施市委、市政府“六個加快”戰略的關鍵時期。

  為實現我市“十二五”期間國民經濟和社會發展總體目標,遏製較大以上生產安全事故發生,解決安全生產領域中突出問題,實現安全生產形勢持續穩定好轉,在市委、市政府的統一領導下,深入貫徹落實科學發展觀,堅持安全發展理念,照國務院《關於進一步加強企業安全生產工作的通知》、省委省政府《關於進一步加強安全生產工作的意見》、市委市政府《關於進一步加強安全生產工作的意見》等文件精神以及國家安監總局《關於做好安全生產“十二五”規劃編製工作的通知》和《寧波市 “十二五”規劃編製工作方案》中對安全生產專項規劃的要求緊密結合我市經濟和社會發展現狀,對我市十二五期間安全生產工作做出總體規劃和科學部署,特製定本規劃。

  規劃編製基準年為2010年,規劃期限為20112015年。


  目錄

一、“十一五”規劃實施基本情況.................................................... 1

二、“十二五”時期麵臨的形勢與挑戰............................................ 3

  (一)存在的主要問題................................................................................................. 4

  (二)安全生產麵臨的機遇......................................................................................... 4

  (三)安全生產麵臨的挑戰......................................................................................... 5

三、指導思想與目標............................................................................ 6

  (一)指導思想............................................................................................................. 6

  (二)基本原則............................................................................................................. 7

  (三)總體目標............................................................................................................. 7

四、主要任務........................................................................................ 1

  (一)推進企業主體責任和政府監管責任落實,完善安全生產責任體係............. 1

  (二)推進企業安全生產標準化建設,完善企業自身安全管理體係..................... 2

  (三)推進安全生產監管方式創新,完善安全生產行政執法體係......................... 2

  (四)推進重點行業領域監管,完善安全生產綜合監管體係................................. 3

  (五)推進安全隱患排查與治理長效機製建立,完善隱患排查治理評價體係..... 7

  (六)推進應急救援基礎建設,完善安全生產應急救援體係................................. 8

  (七)推進科技興安戰略實施,完善安全生產技術支撐體係................................. 9

  (八)推進安全文化建設,完善宣教培訓體係....................................................... 10

  (九)推進職業健康監管體製機製建設,完善職業健康防範體係....................... 11

五、重點工程...................................................................................... 11

  (一)安全生產監管監察隊伍及裝備建設工程....................................................... 11

  (二)安全生產信息化建設工程............................................................................... 12

  (三)安全科技支撐工程........................................................................................... 13

  (四)應急救援隊伍與基地建設工程....................................................................... 13

  (五)中小企業安全“托管”示範工程................................................................... 14

  (六)安全文化建設工程........................................................................................... 14

六、保障措施...................................................................................... 14

  (一)統籌兼顧、加強領導....................................................................................... 14

  (二)法治為先、落實責任....................................................................................... 15

  (三)加大投入、重點培養....................................................................................... 16

  (四)評估考核、共同監督....................................................................................... 17

附件1 安全生產科技示範工程......................................................... 19

附件2 《優先推廣安全科技新技術新產品目錄》......................... 20


一、“十一五”規劃實施基本情況

在市委、市政府的領導下,寧波市安全生產“十一五”規劃得到順利實施,安全生產法規標準、責任製、監督管理、行政執法、信息化管理、科技支撐、宣傳教育、應急救援、設施保障等體係建設取得顯著成效。安全生產形勢實現了明顯好轉的工作目標。

  安全生產政策法規體係進一步完善,頒布實施了《寧波市委市政府關於進一步加強安全生產工作的意見》、《寧波市市級有關部門安全生產監督管理職責規定》等一係列安全生產法規標準,先後出臺了1個地方法規、5個政府規章以及80余個規範性文件,使我市安全生產工作步入了法製化、規範化的軌道。安全生產責任體係進一步健全,兩級政府及政府部門均簽訂安全生產目標管理責任書,部分主管部門也與企業簽定安全生產責任書,實現了“一崗雙責”和“一票否決”,安全生產考核指標不斷完善。安全生產監管體製機製進一步完善,市縣兩級均建立了安全監管機構和安全生產監察隊伍,安全生產監管網絡建設逐步延伸到鄉鎮(街道)、村(居);目前,全市92%的鄉鎮(街道)配備了專、兼職安全生產管理人員;鄞州等部分地區還積極嘗試村(居)“六員合一”或“多員合一”的公共安全員製度,拓展了安全監管的廣度和深度;鄞州區推行實踐了公共安全管理所模式。化工行業安全監管進一步規範,頒布《寧波市化工行業安全發展規劃》,化工行業的安全監管有章可循。安全生產行政執法和事故隱患排查治理力度進一步加大,實現了批管分離,持續開展了事故隱患排查治理和重點行業領域安全生產專項整治,累計查處和治理生產安全隱患40萬余條,投入整改資金17億元。應急救援體係建設進一步完善,製定了《寧波市重特大生產安全事故應急救援預案》等一係列應急預案,組建了寧波市安全生產專家組和社會化專業應急隊伍,應急演練不斷深化。安全生產信息化成效顯著,確立了以信息化建設促進安全生產工作智能化、精細化、科技化的先進理念。創建了安全生產信息化工作保障機製,製定了安全生產信息化規劃(2008-2010),在危險化學品道路運輸監管、事故隱患排查治理等方麵實現了信息資源有效整合和共享,目前共有13個安全生產信息係統正常運行。科技支撐能力明顯提升,積極推動相關部門應用安全科技先進成果,如中深孔爆破技術、公交及客運車輛車載GPS係統、危險化學品槽罐車防泄漏技術、漁業船舶實時動態監管及漁船身份識彆係統、AIS避碰終端係統、重大危險源申報係統、生產安全事故隱患排查治理信息係統等推廣應用工作,均走在全省、全國前列。安全生產教育培訓進一步加強,全社會安全意識大大增強,建立完善了培訓考核製度,累計培訓600萬人次,其中培訓特種作業人員10萬人次。各地、各有關部門積極利用“安全生產月”、“消防宣傳周”、“5.25”交通安全日和“安康杯”競賽等形式和載體,廣泛開展安全生產宣傳教育,采用群眾喜聞樂見的形式普及安全常識,營造全社會“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍,人民群眾安全意識大大增強。安全生產設施建設進一步加強,幾年來,交通、安監、消防等部門協調配合,加大安全生產基礎設施投入和建設力度,有效控製風險,降低事故發生率。

  在各級政府和有關部門共同努力下,全市生產安全事故總量持續下降,較大以上事故得到有效遏製,道路交通、消防安全、危險化學品、海洋與漁業、建設工程等重點領域安全監管得到加強。與2005年相比,2010年全市億元GDP死亡率由0.44下降到0.17,下降61.4%;工礦商貿從業人員10萬人死亡率由3.13下降到1.3,下降58.5%;道路交通萬車死亡率由9.34下降到4.71,下降49.6%,逐年實現了生產安全事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標零增長目標。“十一五”期間安全生產各項指標全麵完成,實現了安全生產形勢明顯好轉的目標。  

二、“十二五”時期麵臨的形勢與挑戰

   “十二五時期是寧波市深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,是全麵建成惠及全市人民的小康社會、努力實現現代化國際港口城市新跨越的關鍵時期,亦是實施市委、市政府“六個加快”戰略的關鍵時期,隨著經濟轉型升級、節能減排及城市化建設步伐加快,“十二五”時期寧波市安全生產工作既要妥善解決目前存在的問題,又要積極應對新的機遇和挑戰。

(一)存在的主要問題

  “十一五”時期,事故大幅度下降,為寧波市安全發展打下了較好的基礎,但安全生產形勢依然嚴峻。

  一是生產安全事故居高不下,較大事故仍有發生,人員傷亡總量較大,工傷認定人數呈上升趨勢。二是企業主體責任未得到切實落實,尤其是中小企業安全生產基礎條件還比較薄弱,生產工藝技術比較落後,安全管理和專業技術人才相對缺乏。三是監管保障能力亟待提升。各級安全監管機構裝備以及人員業務素質仍然不能滿足安全生產監管工作的需要。安全生產技術支撐力量薄弱,科研投入不足。四是應急救援體係不健全,救援裝備不足,應急管理薄弱。五是職業危害形勢不容樂觀。六是軌道交通建設、高層防火、危險化學品布局、地下油氣管網、人員聚集場所等仍是影響城市安全運行的重點難題,外來務工人員和外包隊伍仍是事故高發群體。

(二)安全生產麵臨的機遇

  1、市委、市政府的高度重視為安全生產提供有力保障

  市委、市政府把安全發展作為落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容納入寧波市國民經濟和社會發展總體規劃,融入到經濟社會建設的各個環節,為建立安全生產長效機製,做好安全生產工作提供了有力保障。

  2、經濟轉型升級為改善安全生產內外部環境提供機遇

  十二五時期,我市經濟發展進入加速轉型期。加快推進工業現代化,大力發展現代服務業,培育發展戰略性新興產業,新裝備、新材料、新能源將不斷湧現,不符合安全生產及節能減排條件的落後產能將逐步淘汰,有助於推動安全生產內外部環境的極大改善。

  3、社會發展和進步為安全生產營造良好氛圍

  隨著社會發展和進步,我市綜合實力不斷增強,科技創新能力不斷提高,政府監管能力不斷加強,為加大安全生產投入、提升安全科技水平、優化安全生產環境創造了有利條件。

  4、智慧城市建設為提升生產安全事故預防預警提供條件

  根據《寧波市委、市政府關於建設智慧城市的決定》,在安全生產領域引入智慧應用體係,建設安全生產重點領域防控體係,實現安全監管和企業安全管理的智能化,對安全生產要素實行全方位的智能監控和處置,為提升生產安全事故預防預警提供了條件。

(三)安全生產麵臨的挑戰

  1、經濟快速發展將給安全生產工作帶來新的壓力

  “十二五”期間,我市經濟發展仍將處於持續高速增長,並麵臨巨大轉型壓力。隨著高新技術產業的快速發展,新技術、新工藝和新材料的廣泛應用以及節能減排的進一步實施,對安全生產監管手段、安全生產技術標準提出了新要求。隨著海洋經濟強市戰略的實施,使得石油化工、港航物流、海洋漁業、船舶製造等傳統高危行業安全監管麵臨更大壓力。

  2、城市化快速發展,對城市安全運行提出更高的要求

  隨著城市化進程加快,交通、能源、土地等資源和環境承載能力的剛性約束日趨明顯,新的公共危機將不斷出現。軌道交通、高層建築、港口物流、市政管網等大量城市基礎設施的建設及運營,將使安全管理麵臨重大考驗。

  3、隨著社會發展,人們對生產安全與職業衛生健康提出更高的期望

  隨著經濟社會發展,勞動者自身的安全健康權益保護意識不斷增強,更加期望安全生產環境和職業衛生健康條件不斷改善,必然要求政府持續不斷地加強安全生產工作。

三、指導思想與目標

(一)指導思想

  深入貫徹落實科學發展觀,牢固樹立以人為本、安全發展的理念,以“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針為引領,以切實落實企業安全生產主體責任為主线,建立健全“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局。推動安全生產監管由傳統經驗型向科學管理型轉變,由事後查處向事前預防轉變。努力為我市全麵建設小康社會,加快轉變經濟發展方式,為實現 “十二五”時期經濟社會發展的總體目標創造持續穩定的安全生產環境。

(二)基本原則

  統籌兼顧,齊抓共管。堅持以人為本,統籌全市安全生產工作,形成合力,推進安全發展。把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎之上。

  突出預防,落實責任。堅持預防為主,強化企業安全生產主體責任和政府監管責任的落實,夯實築牢安全生產的基礎防线,從源頭上防範和遏製事故。

  依靠科技,轉型發展。轉變安全監管理念,創新安全監管手段,牢牢掌握安全生產主動權。堅持實施科技興安戰略,依靠科技從根本上提升安全保障能力、安全發展能力。

(三)總體目標

在“十二五”期間,確保各類事故持續下降,確保較大以上事故得到有效遏製,確保相對指標不突破省政府下達的控製指標,安全生產法製、體製、機製進一步完善,安全監管執法能力、技術支撐能力、事故應急處置能力得到全麵提升,企業安全生產主體責任得到有效落實,良好的安全文化氛圍基本形成。


  3-1 寧波市安全生產“十二五”規劃指標

2010年數據為基準

類彆

指標名稱

2010

2015

下降幅度

年均下降

指標

屬性

相對指標

億元國內生產總值生產安全事故死亡率

0.17

0.1

40%

10%

約束性

工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率

1.9

1.3

32%

7.4%

約束性

道路交通萬車死亡率

4.71

3.05

35%

8.3%

約束性

消防(火災)十萬人口死亡率

 

 

14%

 

約束性

絕對指標

各類事故死亡人數

845

761

10%

2.1%

約束性

道路交通事故死亡人數

730

639

12.5%

2.5%

約束性

工礦商貿事故死亡人數

86

75

12.5%

2.7%

約束性

消防(火災)事故死亡人數

5

4

20%

4.4%

約束性

建築施工事故死亡人數

26

23

12.5%

2.5%

預期性

漁業船舶事故死亡人數

24

22

10%

1.7%

約束性

四、主要任務

(一)推進企業主體責任和政府監管責任落實,完善安全生產責任體係

嚴格落實企業安全生產主體責任。全麵貫徹執行安全生產法律法規和技術標準,加強安全生產管理機構建設和安全生產責任製落實,保障安全投入,加強職工培訓教育。強化生產過程管理的領導責任,完善企業主要負責人和領導班子成員現場帶班製度。強化企業技術管理機構的安全職能,按規定配備安全技術人員,強化企業主要技術負責人安全技術決策和指揮權。鼓勵企業采用職業健康安全管理體係等先進安全管理模式和方法。實施重大危險源普查登記製度,推動高危行業領域企業建立完善重大危險源監控係統。夯實企業安全生產基礎管理。

嚴格落實政府和部門的安全監管責任。進一步明確層級管理職責,加強安全生產法製建設,強化安全生產監管,督促企業全麵落實安全措施,積極推進企業信用體係建設,建立企業信用掛鉤聯動機製。嚴格安全生產責任考核和追究,建立健全科學合理的安全生產工作績效評價考核體係,認真落實安全生產“一票否決”製度,進一步健全完善約談、通報和考核獎懲製度。充分發揮安委會的綜合協調作用,促進安全生產長效機製建設。

(二)推進企業安全生產標準化建設,完善企業自身安全管理體係

繼續推進危險化學品、非煤礦山、機械製造、船舶修造等行業企業安全生產標準化達標創建活動,同時大力宣傳電力、造紙、印染、冶金等行業新標準,完善安全標準化考核評估激勵機製,大力推進規模以上企業標準化創建活動。爭取到2013年我市規模以上企業完成安全生產標準化達標創建工作,完善企業自身安全管理體係,有力提升企業安全生產管理和本質安全水平。

(三)推進安全生產監管方式創新,完善安全生產行政執法體係

通過實施分類監管,落實網格化管理。著力改進基層安全生產監管工作。建立企業安全動態管理數據庫,確保企業安全生產做到全覆蓋。加強安全生產誠信機製建設,引導、督促企業建立安全生產公示和承諾製度,實施和推進安全生產黑名單製度。探索和建立企業安全生產信用評價製度,推動企業在貸款、參保征收費率及賠償支付比例、電力增容擴容、有序用電及電費結算、競標資格、用地、采礦權招拍掛、政府采購、項目核準、技改貼息安排、證照年檢等相關許可與企業安全生產信用考評結果掛鉤,督促企業自覺履行主體責任。推行安全監管執法政務公開,實行安全生產政策法規、項目審批、行政執法、安全檢查、案件處理等政務公告公示製度。堅持服務與監管並舉,加強對企業的安全服務工作。

加強鄉鎮(街道)安監站(所)建設,推進安全生產委托執法工作,實現執法監察信息化、執法程序規範化;加快安全生產行政執法製度建設,建立健全安全生產行政執法問責、執法績效評估與獎懲等製度;建立安全生產綜合監管和行業管理部門會同司法機關聯合執法的工作機製,嚴格執行重大生產安全事故責任追究製度,依法嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為。

(四)推進重點行業領域監管,完善安全生產綜合監管體係

  道路交通:建立道路交通安全隱患“五整頓、三加強”綜合治理協調機製。落實道路交通建設項目安全設施“三同時”製度。實施道路安全保障工程,繼續實施臨水臨崖安全設施完善工程、危險路段整治工程、危病橋隧道修複改造工程。推進道路運輸GPS監控等技術應用升級,到2012年,運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、工程車輛、旅遊包車、公路客運車輛和出租客車全部完成行駛記錄儀和全球衛星定位裝置的安裝和使用。依法嚴厲查處道路交通違法行為,實施機動車交強險費率與嚴重交通違法行為聯係浮動製度,逐步建立完善駕駛人安全駕駛信用製度。研究製訂道路交通事故社會救助基金管理辦法,建立健全事故救援“綠色通道”。

  消防:以構築消防安全“防火牆”工程為主线,進一步完善消防安全責任製,建立政府、部門和企業落實消防工作責任製的科學考核評價機製,全麵加強應急救援工作,強化消防安全日常監管。加強農村和社區消防工作,建立農村、社區消防工作議事協調機製,大力發展社會消防組織,建立健全鄉鎮(街道)、行政村(社區)專職消防隊、誌願消防隊,提高城鄉抗禦火災能力。以“消防平安村”建設為依托,開展農村消防工作示範村建設試點,到2015年底,確保全市示範村全部達到農村消防工作“八有”目標。建立出租房、“多合一”場所整治長效機製,深化高層多業主建築和人員密集場所消防安全專項整治,健全完善重大火災隱患政府掛牌督辦機製,著力消除火災隱患。建立健全社會化消防安全防控網絡和機製,提升人民群眾消防法製意識和消防安全素質,形成各行各業、千家萬戶積極參與的消防安全新格局,有效遏製重特大火災尤其是群死群傷火災事故的發生。以重點領域和關鍵技術為突破口,顯著提高消防科技含量。依靠技術創新改善裝備條件,提高消防信息化水平,逐步實現消防科技強警的目標。加快構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全麵負責、公民積極參與”的社會消防工作格局。

  海洋與漁業:落實漁業主體安全生產責任製,完善漁區基層安全管理組織建設,探索基層漁業船舶安全管理措施,以防範漁船被碰撞引發重大惡性事故為重點,深化漁業安全社會化管理機製,提高漁業安全保障能力。嚴格漁業從業人員的準入管理,加強對漁船船員的培訓教育,建成覆蓋全市的漁業職務船員培訓考試機構。建立漁船互救激勵機製,扶持互救民間力量,實施漁政船定點定期巡航檢查與跨區執法監督,協同海上搜救中心做好漁民安全保障工作。推進漁業安全信息化建設,到2013年,全市 60馬力以上大中型海洋捕撈漁船、漁運船等全部安裝防撞自動識彆船載終端設備,行駛航程可能超過防撞自動識彆係統覆蓋範圍的海洋捕撈漁船90%以上安裝衛星監控和通信終端設備,發揮漁港漁船救助信息係統與動態管理信息平臺效能,增強漁業防災減災能力。

  建築施工:建立健全企業自控、社會監理、政府監督的建設工程安全生產保障體係。嚴格落實工程建設各方主體的安全責任,嚴厲打擊違法建設行為,大力推進隱患排查治理和安全生產標準化工作,完善企業安全技術保障體係和安全預警應急機製。逐步健全建築市場信用管理體係,通過市場和現場的聯動機製,進一步促進各方主體自覺履行安全職責。充分發揮綜合監管和行業監管的作用,建立完善跨行業的建設工程安全生產協調管理機製。創新工作機製,完善監管方式,提高監管手段,強化批後監管和行為監管。重點建設工程和危險性較大的分部分項工程的監管力度,實施防範建築施工高處墜落、施工坍塌事故專項治理行動。做好軌道交通、跨海跨江大橋、港口物流基地等重點建設工程全過程安全管理工作,探索建立軌道交通、跨海跨江大橋安全運營規範標準、安全評估體係。

  機械製造:加強以船舶修造為重點的機械製造領域企業安全生產責任製落實和管理監督。以防範機械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊、職業危害等事故為重點,督促企業製訂和完善安全操作規程,嚴格危險作業安全管理,按照國家有關規範標準設置各種安全設施。大力推進企業安全生產標準化建設,加大安全生產投入,采用新設備、新工藝提升企業本質安全水平。

  危險化學品:全麵貫徹落實國務院《危險化學品安全管理條例》和國務院安委辦[200826號、安監總管三[2010186號文件精神,優化危險化學品安全管理體製機製;全麵貫徹實施《寧波市化工行業安全發展規劃》,推動現有化工企業集聚化發展,實施化工企業進園入區專項行動,推動化工規劃區一體化建設與管理,開展區域性安全風險評價,實現化工規劃區安全合理布局。提升化工規劃區安全管理的規範化、製度化、信息化水平和危險化學品生產儲存、運輸企業安全生產標準化建設水平;全麵開展區域安全生產協作活動和班組安全建設活動;基本建立重點危險化學品生產儲存企業安全生產預警機製;提升危險化學品企業應急管理能力、重大危險源監管能力;建立完善危險化學品道路運輸和油氣管道安全生產綜合監管體製機製;大力開展化工自動化安全控製係統推廣應用,到2013年,涉及15種危險化工工藝的危險化學品生產企業全部安裝生產自動化緊急停車係統和事故連鎖自控係統。進一步健全和完善全市危險化學品基礎數據庫。支持有條件的地區開展集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設,推進小型危險化學品經營企業進入危險化學品交易市場。

  非煤礦山:嚴格落實非煤礦山安全準入製度,加大礦山資源整合、整頓、關閉力度,通過聯合、重組等形式,推動非煤礦山向規模化、集約化、規範化生產發展,實施《寧波市礦產資源總體規劃》,強化相關行業協調、指導和監督,形成非煤礦山監管聯動,建立完善非煤礦山的安全監控體係,提高非煤礦山企業應急管理能力。加強廢棄非煤礦山管理,嚴厲查處、打擊非法偷采盜采。

(五)推進安全隱患排查與治理長效機製建立,完善隱患排查治理評價體係

建立完善生產安全事故隱患排查治理長效機製,進一步健全隱患排查治理監管責任體係,加強監督檢查力度。充分發揮安全專業技術服務機構參與隱患排查治理作用,繼續開展道路交通、消防、危險化學品、建築施工、機械、冶金等重點領域的隱患排查治理。完善各級各類危險源、事故隱患動態監控和預警預報體係,建立隱患登記、跟蹤督促整改、核銷和查詢管理製度,對重大隱患實行分級掛牌督辦和公告製度,嚴格落實“一源一點一牌”製度,建立隱患整改效果評價體係,落實整改措施、責任、資金、時間和預案“五到位”。 實現隱患排查治理製度化、常態化、信息化。

(六)推進應急救援基礎建設,完善安全生產應急救援體係

加快應急管理機構建設,到2015,市、縣兩級應急管理機構全部建成,推動鄉鎮(街道)等基層組織落實專人負責安全生產應急管理工作。加快應急指揮平臺建設,進一步健全安全生產應急管理綜合監管與專業監管、綜合協調指揮與專業協調指揮之間的工作機製,建立和完善各級安全生產應急救援聯絡員會議製度。建立健全事故信息和預警信息接報處置程序,加強應急值守,做好應急處置工作。

加強應急隊伍及資源建設。建立完善應急資源征用補償製度,建立安全生產應急救援公益性基金,依托現有大中型企業救援隊伍,培育社會化專業應急救援力量,重點加強化工、建築施工、海()上、危險化學品道路運輸等專業應急救援隊伍建設,建立以專業隊伍為基本力量,以公安、消防、武警、軍隊為骨乾和突擊力量,以專家隊伍、誌願者隊伍為輔助力量的應急隊伍體係。建立健全安全生產專業應急隊伍與其他應急隊伍之間的協調配合機製和“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的基層安全生產應急工作機製。建立健全應急物資儲備體係,加強綜合管理,優化布局和方式,統籌安排實物儲備和能力儲備;優化安全生產應急救援醫療資源配置,設立危險化學品事故救治點、救治醫院、職業病防治醫院,提升危險化學品突發事故應急保障能力。

加強應急管理基礎數據庫建設,建立安全生產應急預案與應急資源數據庫(包括應急預案數據庫、應急救援隊伍數據庫、應急專家數據庫、應急物資和裝備數據庫),實現資源共享。加強企業應急預案與當地政府應急預案的銜接。到2012,非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築施工等高危行業企業和重大危險源的應急預案備案率達到100%

加強安全生產應急宣教培訓工作,將應急管理作為各類安全培訓的重要內容,利用各種媒體、載體,麵向全社會大力開展安全生產應急管理宣傳教育,普及應急知識、提高應急意識和技能。

(七)推進科技興安戰略實施,完善安全生產技術支撐體係

推動全市安全生產科技資源整合,加快安全生產技術支撐體係建設。實施安全科技示範工程,製定完善促進安全生產科技發展的扶持政策,積極培育和發展安全產業,引進國家級安全生產科研機構,加大對安全技術、裝備、工藝和產品研發的支持力度,加快安全科技研究及成果轉化;

大力扶持安全評價、檢測檢驗、安全谘詢和安全技術培訓、注冊安全工程師事務所等安全專業服務機構建設,製定完善專業服務機構管理辦法,強化專業服務機構行業自律行為,推動誠信體係建設,充分發揮專業服務機構在安全生產中的技術支撐作用。進一步完善市、縣(市、區)二級安全生產專家隊伍,加強高層次安全專業人才隊伍建設,提高對安全生產的智力支持。

(八)推進安全文化建設,完善宣教培訓體係

組織開展多種形式的群眾性安全生產教育活動,普及安全防護、自救互救基本知識與技能,並納入中小學和學前教育的教學內容,營造全社會關愛生命、關注安全的輿論氛圍;充分發揮主流媒體、重要網站等媒體對安全文化的宣傳引領作用;擴大安全生產公益性宣傳,不斷提高全社會安全意識和防範能力。建立完善安全文化建設評價體係,大力推進企業、校園、社區安全文化建設。

各級政府要整合資源,建立完善安全生產教育培訓機構,完善安全生產培訓題庫,加強安全生產師資培訓,提高安全生產培訓考核質量和培訓機構教學能力,加大安全生產培訓教育力度。實施各級安全監管執法人員教育培訓工程,到2013年,各級安全生產監管執法人員的執法資格培訓及持證上崗率達到100%,定期專業業務實訓覆蓋率達到100%;建立領導乾部安全生產輪訓製度,舉辦縣(市、區)、鄉鎮(街道)領導乾部安全生產專題培訓班;全麵落實企業主要負責人、安全生產管理人員和其他從業人員培訓教育製度,各類企業主要負責人和安全生產管理人員培訓率達100%,特種作業人員持證上崗率達100%,不斷提高企業職工的安全生產意識和自我防範能力;

(九)推進職業健康監管體製機製建設,完善職業健康防範體係

加快推進職業健康監管機構和執法隊伍建設,建立健全各級政府和行業主管部門職業健康監督管理機製。嚴格實施工礦商貿作業場所職業衛生監管製度,實施職業危害申報,實行職業危衛生安全許可;開展工礦商貿行業(領域)職業健康現狀調查摸底,逐步建立市、縣職業危害數據庫;研究開發集職業危害申報、建設項目職業衛生“三同時”核準、職業衛生安全許可證頒發、技術服務機構管理、職業健康監護信息彙總統計分析和違法行為處罰與事故調查處理等信息功能於一體的綜合信息管理平臺。

推進市、縣(區)兩級職業健康技術支撐能力建設,加強作業場所職業危害因素監測、評價與控製。到2015年,存在職業危害的生產經營單位負責人、從業人員職業衛生培訓率達到90%以上,生產經營單位職業危害項目申報率達到80%以上,工作場所職業危害告知率和警示標識設置率達到90%以上,工作場所職業危害因素監測率達到70%以上,粉塵、毒物、放射性物質等主要職業危害因素監測合格率達到80%以上。

五、重點工程

(一)安全生產監管監察隊伍及裝備建設工程

加強鄉鎮(街道)等安全基層機構和隊伍建設,按照寧波市人民政府《關於進一步加強鄉鎮(街道)安全生產監管隊伍建設的通知》,做到機構編製、職責任務、監管人員、經費裝備和考核機製五到位。按照《國家安全監管總局關於印發安全生產監管監察部門及支撐機構基礎設施建設與裝備配備相關標準的通知》,市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)安監機構配置執法專用交通工具、現場安全檢查及事故調查取證分析設備、安全監管人員個體防護裝備與辦公設備,全麵提高我市各級安全監管部門的執法能力和應急處置能力。到2015年,市、縣(區)兩級安監部門裝備達標率均達到100%。

(二)安全生產信息化建設工程

實施寧波市安全生產信息化規劃,配合智慧城市建設,建設完善網絡係統、視頻係統、通訊係統等安全生產信息化基礎支撐平臺。到2013年,全麵實現市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、企業的安全生產監督管理體係四級聯網;基本完成安全監管、辦公管理、應急救援及企業服務等信息化應用係統及地理信息係統、信息共享及交換係統、安全管理係統、運行管理係統等應用輔助係統的建設。建設安全生產綜合信息資源庫,到2015年,全麵建成重點企業、職業安全健康監管、行政執法、重大危險源、許可證管理、重大隱患、事故調查、企業誠信等基本信息數據庫,實現各級安全生產監管部門和安委會成員單位間橫向互連、縱向互通、資源共享。建設信息化應用示範工程,到2013年,利用物聯網新技術在危險化學品、燃氣管道、危險化學品車輛運輸、管道交通等重點行業推廣動態監控預警及應急救援示範工程,建設寧波市安全生產領域的智慧防控體係。

(三)安全科技支撐工程

建設寧波市安全生產科研機構或引進國家級安全科研機構。整合我市科研單位和大專院校等機構現有安全科技資源,繼續推進“安全生產發展規劃研究、重大危險危害識彆評價、工業事故技術分析鑒定、安全生產和職業危害檢測檢驗、安全生產科技推廣與宣教”等安全生產技術支撐平臺建設,重點建設“寧波市安全科技推廣與宣傳教育中心”、“寧波市安全生產檢測檢驗中心”兩個專業中心。

(四)應急救援隊伍與基地建設工程

依托現有大中型企業專業救援力量,重點建設化工、建築施工、海()上、危險化學品道路運輸等專業應急救援隊伍,建設戰訓合一的市級安全生產應急救援綜合培訓演練基地及鎮海煉化國家級危險化學品應急救援演練基地;依托我市現有醫療力量組建市職業病防治與康複中心,采用國內外先進技術裝備,建立相關實驗室,積極開展職業病研究、診斷、鑒定、治療與康複工作;以實物儲備與信息儲備相結合、商業儲備與生產儲備相結合、政府補貼與企業采購相結合的方式,建設安全生產應急裝備和物資儲備庫;到 2015年,完成市、縣(市、區)及重點工業園區安全生產應急救援指揮中心建設,全麵提升我市安全生產應急救援保障水平。

(五)中小企業安全“托管”示範工程

針對我市中小企業眾多,安全基礎薄弱,事故多發的現狀,建立企業安全生產托管製度,發揮安全生產專業服務機構技術力量,為企業在安全製度建設、管理體係建設、事故隱患排查治理、應急救援谘詢等基礎性工作提供技術支撐。分行業、分區域推進安全“托管”示範工程建設。

(六)安全文化建設工程

開展安全生產月等各類宣傳活動,舉辦城市、社區、企業安全文化論壇。拓寬和加大媒體宣傳渠道和覆蓋麵,編印各類安全生產宣傳資料,豐富安全文化宣傳方式和內容。大力推進企業、校園、社區安全文化建設,到2015年,培育市級以上安全文化示範企業50家、市級以上安全社區20家。

建設社會化、多功能的安全教育實訓基地,並采用平麵展覽、模擬仿真、情景演示和聲、光、電等方式,設置公共安全館、社區安全館、危險化學品安全館、交通安全館、應急救援安全館、職業衛生安全館、安全科技館和培訓講座影視館等門類多樣的場館,成為麵向社會大眾安全文化教育基地。

六、保障措施

(一)統籌兼顧、加強領導

將安全生產納入寧波市國民經濟和社會發展總體布局,同步規劃、同步部署、同步落實安全生產目標、主要任務和重點工程,實現安全生產與經濟社會發展的有機統一和良性互動。建立完善市、縣兩級安全生產規劃體係,以規劃協調、統籌各級政府及有關部門的安全生產工作,形成合力,共同推進安全發展。

充分發揮各級安全生產委員會在安全生產工作中的領導、組織、協調作用,明確各級安委會成員單位的職責。製定安全生產中長期工作規劃並細化為年度工作計劃,建立涵蓋全麵、責任明晰、執行有力的工作體係。各級安全生產委員會及時協調、解決安全生產監督管理工作中存在的重大問題。加強對安全生產的評估、規劃、宏觀調控和指導監督,強化重點地區重點行業、重點領域安全生產的協調和監督。

(二)法治為先、落實責任

以貫徹《中華人民共和國安全生產法》、《浙江省安全生產條例》為核心,加快製定相關的地方性安全生產法規規章,逐步健全以法律法規為主线、相關規章為支撐、一係列規範性文件為配套的安全生產地方性法規體係,為我市安全生產提供強有力的法製保障。全麵推進依法行政、科學監管,建立完善安全生產行政執法問責、聯合執法、執法績效評估與獎懲等製度,加強行政執法監督檢查。嚴格執行重大生產安全事故責任追究製度,依法嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為。

完善安全生產監管體製,進一步理順綜合監管與專業監管、安全監管與行業管理等之間關係,切實加強各級安監機構和安監隊伍自身建設。強化安全生產控製目標指標考核,健全激勵約束機製,對安全生產成效顯著的地區和部門予以表彰或獎勵。進一步健全安全生產“一票否決”的管理考核監督機製,把安全生產工作納入黨風廉政建設、社會治安綜合治理體係之中,製定完善安全生產獎懲製度。強化企業安全生產主體責任,落實企業法定代表人作為安全生產第一責任人的職責,保證安全生產投入,確保各項安全防範措施到位。加大對事故企業負責人的責任追究力度,實施企業負責人事故任職資格終身否定製度。

(三)加大投入、重點培養

完善政府主導、市場推進的各方安全生產投入機製。將安全生產重點工程列入 “平安寧波”建設項目。將安全生產所需經費納入寧波市經濟社會發展年度計劃、政府投資計劃,各級政府要在年度財政公共預算內安排不低於5‰的專項資金,並做到逐年遞增,優先保障安全生產監管監察設施、裝備和經費到位。研究與財政、信貸等掛鉤的安全生產經濟政策,鼓勵企業應用安全科技成果,實施安全生產技術改造,推行智能安全生產管理和智能安全防範技術。完善工傷保險與事故預防相結合的機製,逐步建立與經濟社會發展協調一致的工傷保險社會救助機製。督促企業依法加大安全投入,嚴格實施高危行業安全生產費用提取製度,完善建設項目安全設施投資預算製度,保障企業安全經費投入到位,推行和完善安全生產責任保險、安全生產風險抵押金製度。進一步完善政府、企業、第三方互動的安全投入機製。

完善政府、企業、高校、科研院所多方合作機製,積極拓寬渠道,加大政策扶持力度,加快引進和培養一批結構合理、懂安全、有技術、會管理的安全生產專業技術人才。結合我市安全現狀,重點加強軌道交通、危險化學品、建築施工、海洋漁業等高危行業領域專業人才和生產一线急需技能型人才的培養。依托大型企業,在市財政支持下,加快應急救援專業人才隊伍的建設。強化安全監管隊伍自身建設,采取教育培訓、典型示範、崗位鍛煉等措施,提高安全監管的專業技術和行政執法水平。

(四)評估考核、共同監督

各級政府和有關部門按照職責分工,明確責任主體和規劃實施進度要求,製定具體指導意見或實施方案,加大工作力度,確保安全投入,引導社會資源,做到責任有主體、投入有渠道、任務有保障,確保本規劃提出各項任務和保障措施得到貫徹落實。

安全生產綜合監管部門要發揮綜合協調作用,進一步完善安全生產控製考核指標體係,加強工程(項目)實施情況跟蹤、督促,將各地、相關部門和企業落實本規劃進展情況納入年度安全生產目標管理考核內容,適時對實施情況進行評估,確保本規劃所確定的各項目標、任務和工程(項目)全麵按期完成。在2013年底和2015年底由市安全生產委員會辦公室牽頭,對有關單位執行本規劃情況進行中期和終期評估,評估結果作為市政府考核各部門績效的重要依據之一。

加強社會和輿論監督。充分發揮工會、各社會團體的作用,依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權。鼓勵單位和個人監督舉報各類事故隱患和各種安全生產非法違法行為,對有效舉報予以獎勵。進一步暢通安全生產的社會監督渠道,設立舉報箱,積極發揮“12350”舉報電話作用,接受人民群眾的公開監督。發揮新聞媒體的監督作用,對輿論反映的客觀問題深查原因,切實整改。


附件1 安全生產科技示範工程

  1、安全生產信息化示範工程

安全生產信息化是安全生產監督執法的有力支撐。工程示範內容包括寧波市安全生產監管OA係統、應用輔助係統、安全生產隱患排查、綜合信息資源庫、信息化監督預警係統等。

  2、重大危險源監控技術示範工程

實施重大危險源監控是有效控製重、特大事故發生的關鍵。技術示範的內容包括重大危險源監控實施程序、監控技術和監控模式、重要工業城市重大危險源監控網的建設與管理等。

  3、以風險分析和控製為基礎的設備安全性評估示範工程

基於石油化工設備的特點,實施風險分析和危險控製技術,從整體上提高設備的可靠性與安全性,滿足石化裝置長周期運行需求,並充分優化設備的檢維修資源

  4、城市主要生命线安全技術示範工程

城市燃氣管线監測與預警、地鐵和建築火災監測與消防、城市供電安全監測和預警等技術示範。


附件2 《優先推廣安全科技新技術新產品目錄》

  一、危險源辨識與評價

1、整套裝置的風險評估技術與危險分析技術

2、埋地油氣管线泄漏檢測報警及風險評估技術

3、石化生產過程中泄漏源的早期鑒彆和定量監測技術

4、化學品危險性鑒彆與分類技術

5、工程建設危險量測、評價和預測技術

6、可燃性氣體(粉塵)爆炸動態監測、預警技術

  二、建築、交通等領域

1、船舶故障快速診斷裝置

2、基於ITS的緊急事件快速反應係統

  三、災害與事故防治

1、石油化工裝置長周期安全運行保障技術

2、安全防護用品和安全保護用具的關鍵技術

3、工程建設事故動態數據庫、知識庫和專家係統

  四、應急救援

1、城市重大事故應急救援預案、指揮決策係統

2、重大化學事故處理處置實時監控及信息傳輸技術

3、化學事故應急預案和應急搶險技術

  五、事故調查與分析處理

1、重大災害事故的搶險救災、現場勘察及鑒定技術

2、設備預防性保養和故障診斷技術

3、重大事故仿真技術與裝備

4、典型事故隱患快速智能診斷關鍵技術與設備

  六、石化及危險化學品領域

1、軸承聲發射原位監測技術

2、油品儲運靜電危害防治技術和粉體靜電控製技術

3、油氣站庫安全檢測報警技術

4、大型油庫防雷技術

5、臨氫裝置的檢測、評定、延壽、失效分析

6、基於定性仿真的在线故障智能診斷係統

7、作業環境有毒有害物質的分析及作業環境狀況評估技術

8、作業環境熱危害、噪聲危害、放射危害評價與控製技術

9、危險化學品泄漏事故應急預案和應急處理技術

10、計算機輔助深度HAZOP分析方法

11、大型油輪泄漏油圍堵清除設備

12、多功能應急救援指揮車

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