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寧波市安委辦關於《寧波市六區化工行業安全發展規劃》實施情況的評估報告
發布日期: 2015-05-06   瀏覽次數   來源:政策法規處
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市人民政府:

2010年12月,經市政府批準並發布了《寧波市六區化工行業安全發展規劃(2010-2015)》(下簡稱“化工規劃”)。《化工規劃》是指導寧波化工行業安全有序發展、提高城市安全保障水平的綱領性文件。

《化工規劃》已實施3年多,為客觀評價《化工規劃》確定的目標、重點任務、政策措施落實情況,科學評價判斷實施取得的成效、存在的問題及原因,提出進一步推進實施的對策措施,寧波市安委辦對《化工規劃》實施情況進行了評估。現將評估情況報告如下:

一、《化工規劃》實施總體情況

《化工規劃》實施以來,寧波市化工行業總體發展平穩,各化工專門區域空間布局明確,危化品停車場、公用工程等配套基礎設施建設水平不斷提高,新增危險化學品建設項目“進區入園”得到進一步的貫徹實施,危險品事故應急救援能力得到進一步提高。

(一)危險化學品生產、儲存布局

 1.化工園區(集聚區)建設。

目前,市六區已初步形成寧波石化經濟技術開發區、寧波經濟技術開發區北侖石化區塊、寧波大榭開發區石化區塊三大化工區塊六個化工專門區域。分彆為寧波石化經濟技術開發區、鎮海液體化工儲罐區、北侖青峙化工區、霞浦臺塑石化專區、白峰鎮峙頭化工區(現更名為白峰鎮峙北化工區)、大榭石化產業園。

其中,原規劃的春曉化工儲存區建設用地因與《寧波梅山國際物流產業集聚區發展規劃》、《寧波濱海新城空間發展戰略規劃》相悖,將不作為化工儲存區使用。

2.化工企業關閉搬遷。

未設化工專門區域的海曙區等區,按照“存量逐步消化”的原則,對2家危險化學品生產、儲存企業進行騰籠換業。鎮海、北侖對不符合規劃要求的15家化工企業實施關閉或搬遷。(詳見附件1)。

3.化工企業進區入園。

2011年《化工規劃》實施以來,合計有56個新建化工項目進入化工專門區域,進區入園率達100%。(詳見附件2)。

4.化工專門區域公用工程一體化建設。

寧波石化區基本建成水、電、汽、風、汙水處理、公用管廊等公用工程配套設施建設,公共工程一體化已達到較高水平。

青峙化工園區依托青峙化工碼頭有限公司化工碼頭及倉儲設施,通過管道,建立了物料運輸的安全便捷通道。

霞浦臺塑關係企業在公共工程一體化建設過程中亦維持較高水平,分彆建立有港口碼頭及儲槽區、管廊通道、臺塑熱電廠(供熱、供汽、供水、供電等)、保養工廠(負責設備維護及保養)、臺塑重工(負責化工機械設備加工)、臺塑電子(負責儀表電氣設計及維護)及消防站。

鎮海液體化工儲罐區按照“統一生產調度、統一應急救援、統一安全監管、統一信息監控”的四統一監管模式,取得良好的管理效果。

大榭開發區已成立大榭安通管廊物流公司,開工建設園區公共管廊,以實現企業間物料管道供應。

林德氣體(寧波)有限公司已建成三大化工區域(大榭、北侖、鎮海)範圍內氮氣、氧氣管網的布置,建成林德氣體北侖分公司至臺塑石化園區內氫氣管網的布置。

5.區域風險評價。

2013年,石化經濟技術開發區和大榭開發完成了區域風險評價,科學評估園區安全風險,提出消除、降低或控製安全風險的對策措施。

寧波鎮海液體化工儲罐區、青峙化工區已將區域風險評價列入計劃,2014年將完成區域風險評價。

6.安全防護帶建設。

寧波石化區對安全防護帶建設已納入整體考慮,按照城市生活區——生態隔離帶——產業過渡帶——產業發展帶”的圈層式總體格局,對位於寧波石化經濟技術開發區邊界外、衛生防護距離內的現有村莊製定搬遷計劃,結合城鎮化和新農村建設進程實施搬遷。在鎮海新城與寧波石化經濟技術開發區之間形成一個以農業種植及生態林防護為主的生態隔離帶。通過對靠近西邊界一定範圍內布局項目的限製、以及對大氣汙染嚴重的企業或化工裝置實施整改搬遷,不再布置化工生產性項目,在整合村莊拆遷地塊的基礎上,發展科研及清潔工業,逐步形成產業過渡帶。

北侖青峙化工區依托五指山部分區域可與外界隔離,北侖青峙化工區周邊林唐村已列入搬遷計劃。霞浦臺塑石化專區沿進港路兩側設置有生態防護帶,但南側靠近329國道未作相關考慮,對329國道南側居民區有一定影響。

大榭石化區可依托山體與南部的行政商務區和居住區自然分隔,大榭石化區周邊村莊已基本完成搬遷工作。

7.集裝箱堆場建設。

目前北侖區已建成一家危化品集裝箱堆場--寧波安達危化品國際物流有限公司,位於新矸算山村,鄰近駱霞公路,交通方便。公司現占地麵積2.3萬平方米,可運作的危險品種類有:易燃物品(氣體、液體、固體)、氧化劑、毒害品、腐蝕品、雜類危險品及各種外包裝超長、超大、超重的危險品。設計年進出各類危險品總量可達15萬噸,日均儲存量可達800噸。

寧波大榭開發區目前依托位於大榭西北部的招商國際集裝箱碼頭公司,建設危險貨物集裝箱堆場,共設置二個堆場,占地麵積3277m2,配備有174個標準箱位。

(二)危化品道路運輸車輛停放、處置場地

鎮海區:整合招寶山安捷危險品停車場作為危險化學品道路運輸車輛停放場所,占地麵積130畝,計劃在2014年底完成投入使用,主要功能包括停車,洗消、維修、檢測等功能。

江北區:原規劃的危險化學品道路運輸車輛停放場所建設用地與慈城衛星鎮總體規劃(市政府審定發布)相衝突,無法落實,目前已在莊橋新橋2路,選取60畝土地用於過渡,解決車輛停放不足矛盾。

(三)油漆倉儲場地

根據規劃要求,鄞州區橫溪鎮櫟斜村油漆倉儲場所目前已完成一期項目工程。二期項目因與城市規劃衝突、土地製約等原因無法實施。

江北區原擬定規劃的江北油漆倉儲場地位置,因與寧波市政府修編規劃衝突,難以落地。

(四)加油站建設

市六區目前已建設完成8座加油站建設,尚有7座待建。

(五)危險化學品事故應急規劃實施

1.應急物資配置情況。

目前各化工企業和政府消防部門均儲備一定應急救援物資和器材,各區政府建立了應急救援物資庫,可根據實際情況進行應急物資快速調用,寧波市消防支隊將在北侖小港中隊設立消防應急物資儲備庫。

2.應急裝備配置情況。

2011年以來,鎮海、北侖、大榭開發區政府分彆共投入2285萬元、3943萬元,3965萬元用於消防裝備建設,新增、更新各類消防車23輛,重點配備大流量重型泡沫車,大功率高噴車、登高平臺車及防化洗消車等。市消防支隊配備了危化品道路運輸事故倒罐罐體兩隻及倒罐設備。

3.應急隊伍建設情況。

寧波市石化園區、北侖、大榭主要園區及部分企業均建立了專業消防隊或專職消防隊。北侖、鎮海、大榭三區設有政府專業消防隊5支,設有企業專職消防隊8支。為各種突發事件提供支持和保障。

寧波市衛生局組織編製了《職業中毒醫療救援手冊》,對常見職業中毒醫療救助措施進行彙編,每年定期開展一次應急救護知識培訓,提高化工企業員工應急救護能力,建立了企業自身的應急救援隊伍。

4.員工應急技能培訓情況。

寧波市安委辦聯合市消防、市紅十字會每年定期舉辦危化企業員工應急處置技能大賽。比賽技能包括油桶滅火、氣體泄漏應急處置、緊急關閉閥門、著防護服堵漏、傷員現場急救、三人三帶接力出水擊靶等。充分鍛煉了各基層單位應急處置技能,提升了基層員工應急處置水平。

寧波市衛生局加強了醫生、駕駛員、調度員、擔架員等應急人員隊伍建設,健全了應急組織,配備了各級應急管理人員並明確劃分了各自職責。於2011年修訂完成了《寧波市急救中心重大突發事件應急處置預案》、《寧波市急救中心突發公共事件衛生急救應急預案》、《高速公路突發公共事件醫療救援應急預案》等多個專項應急預案,進一步明確各類突發公共衛生事件處置流程。同時為加強業務培訓,每年安排了專項經費,組織開展全市性急救人員業務培訓,舉辦了全市救護車駕駛員、120調度員、急救醫生等崗位培訓班,選派中層乾部參加省市舉辦的應急骨乾隊伍知識技能培訓班;對中心的院前急救工作人員開展全員分類培訓,安排急救醫生外出輪訓,開展操作技能考核,提升應急救援隊伍素質。

寧波市衛生局目前已組織人員對市重化工事故醫療救援能力進行了評估,編製完成了《寧波市重化工事故醫療救援能力中期評估報告》。該報告充分分析了應急救治點設置、院前救治力量、鎮海區煉化醫院化工急救能力等方麵內容。

二、存在問題及原因

(一)規劃油漆倉儲場所冇有實施

基於中心城區油漆、小化工儲存與市民生產、生活需求矛盾突出,導致危險化學品非法儲存屢禁不止的現狀,規劃在江北及鄞州設置油漆倉儲場所。原規劃的江北油漆倉儲建設用地,因與寧波市政府修編規劃存在衝突,隨著江北總體城鎮化推進,該區塊將納入生態與環境保護區域,難以實施。原規劃的鄞州區油漆倉儲場所二期建設用地因與城市規劃衝突、土地製約等原因無法落地。

(二)園區封閉化管理、安全防護帶建設需完善

北侖青峙化工區未能實施封閉式管理,區內十余家企業各自為政,也冇有安全生產統一管理協調機構,安全風險大。霞浦臺塑石化專區與329國道之間未設置綠化生態隔離帶,對329國道以南居民區有一定的影響。

(三)非化工園區(集聚區)危化企業依然存在

由於曆史原因,化工園區(集聚區)以外小型化工企業仍不同程度存在,這類企業安全設施簡陋、管理水平低下,給安全造成壓力。各區政府雖然在采取整治提升、安全環境整治等措施加強監管,但從長遠來看,應逐步對該類型化工企業完成搬遷、異地改造工作。

(四)醫藥救治資源配置不足

危險化學品事故救治醫院設備、藥品、人才儲備不足,《化工規劃》中設定的5個危險化學品事故急救點,鎮海煉化醫院因建設時間較早、地理位置受限等因素,導致周邊道路易發生擁堵、醫院建設標準落後等問題;鎮海區龍賽醫院、鎮海區浦鎮衛生院、北侖區人民醫院、大榭開發區醫院救治能力有限,不能滿足北侖、大榭區域危化品事故(如毒氣吸入、燒傷、灼傷等)就近救治要求。北侖區域內有4個化工專門區域(含大榭),區域內醫療機構壓力相對較大,目前醫療機構缺乏對屬地危化品了解,解毒特效藥品及治療手段熟悉度不夠。

(五)應急救援隊伍建設滯後

政府應急救援隊伍建設滯後,市危險化學品應急救援大隊30名專業技術人員(事業編製)還未到位,政府應急救援隊伍專業技術人員明顯不足。

企業應急救援隊伍調用機製不健全,救援車輛通行、救援人員人身傷害保險、救援物資補償、救援經費保障等方麵還需進一步規範。

(六)未明確保稅倉儲配送基地

《化工規劃》中尚未明確規劃寧波及周邊地區工業企業生產所需進口危化品輔助原料的保稅倉儲配送基地。因此,寧波周邊工業企業相關生產輔助進口危化原料存在長途運輸、廠內批量儲存等安全問題。基於如下原因,寧波保稅區需設置專門的危化品保稅倉儲配送區域:

1)寧波保稅區作為寧波對外貿易的前沿陣地,每年均有大量的生產資料進口,設置工業生產使用的進口危化品保稅倉儲配送區域是現實的需要;

2)目前浙江地區保稅危化品多數通過上海保稅倉儲基地供應,存在成本高、交通運輸安全等問題,作為浙江省唯一的保稅區,迫切需要建立獨立的、安全係數高的危化品專門儲存場所;

3)寧波保稅倉儲基地的建設,對寧波周邊工業企業相關生產輔助進口危化原料的供應,也起著較為重要的作用。

三、建議

本《化工規劃》的實施還有一年半時間,要完成《化工規劃》確定的工作目標,時間緊、任務重,各地和各有關部門要進一步統一思想,密切配合、加強協調、明確責任、共同推進,確保規劃確定的工作目標如期完成,以保障我市化工行業安全可持續發展。

(一)北侖區要按照“建立園區安全生產一體化管理體係”的要求,設置青峙化工園區安全生產管理機構,實施園區安全生產一體化管理,協調解決園區內企業之間的安全生產重大問題,統籌指揮園區的應急救援工作,指導企業落實安全生產主體責任,全麵加強安全生產工作。同時建議北侖區儘快落實霞浦臺塑石化專區與329國道之間綠化生態隔離帶建設。

(二)加快園區外化工企業搬遷或關閉工作,按照“規範提升一批、整合入園一批、關停淘汰一批”的思路,對達不到環保、安全、消防等相關法律法規和標準規範要求的必須限期治理和停產整頓,在規定時限內無法完成整改的,堅決予以關閉。

(三)按照《寧波市重化工事故醫療救援能力中期評估報告》分析結果,加強薄弱專業專家及醫護人才的培養和引進,加強重症監護科室建設,異地改建鎮海煉化醫院。針對北侖地區化工區集聚的現狀,建議北侖區有關部門定期向衛生部門對區域內危化品進行備案及定期更新目錄,提高醫療機構第一時間救治力。

(四)加快市危險化學品應急救援大隊專業技術人員招聘到崗,充實政府應急救援隊伍專業力量,提高專業應急救援能力。抓緊研究製定《寧波市社會應急救援隊伍調用管理辦法》,進一步發揮社會應急救援隊伍作用。

附件:1.化工規劃實施以來寧波市六區關閉/搬遷化工企業

一覽表

          2.新建項目/企業進區入園情況一覽表

                           寧波市安全生產委員會辦公室

                                2014年9月30日

附件1 

化工規劃實施以來寧波市六區關閉/搬遷化工企業一覽表

序號

企業名稱

搬遷/關閉情況

所在地區

備注

1

寧波市海曙纖維素衍生物廠

搬遷

海曙

2

寧波海曙凡新漆業有限公司

搬遷

海曙

3

鑫源電化材料有限公司(生產氰化金鉀)

關閉

江北

4

甬鎮化工塗料有限公司

關閉

江北

5

浙江善高化學有限公司

已停產搬遷

北侖

6

北侖大港造漆廠

已停產處置

北侖

7

浙江太平洋化學有限公司

因土地到期計劃搬遷

北侖

8

柏爵油漆

已停產關閉

鎮海

9

晨虹氣體

已停產關閉

鎮海

10

洪山硫磺廠

由生產改為經營帶儲存

(重新選址)

鎮海

11

駱一氣體

經營帶儲存變為票據貿易

鎮海

12

鎮海造漆廠

計劃關閉

鎮海

13

九氣塗料廠

計劃關閉

鎮海

14

阿克蘇過氧化物

計劃關閉

鎮海

15

寧波市鎮海大方硫磺廠

關閉

石化區

16

寧波華納化工有限公司

關閉

石化區

17

美琪化工有限公司

取消安全生產許可證

石化區

附件2 

新建項目/企業進區入園情況一覽表

序號

項目/企業名稱

建設地點

建設年限

備注

1

寧波欣羿化工有限公司

寧波石化開發區

2011-2014

2

寧波先安化工有限公司

寧波石化開發區

2011-2014

3

寧波天衡藥業股份有限公司

寧波石化開發區

2011-2014

4

浙江泰先新材料股份有限公司

寧波石化開發區

2011-2014

5

寧波浙鐵大風化工有限公司

寧波石化開發區

2011-2014

6

寧波歐迅化學新材料技術有限公司

寧波石化開發區

2011-2014

7

寧波鎮洋新材料有限公司

寧波石化開發區

2011-2014

8

寧波旭浤工業有限公司

寧波石化開發區

2011-2014

9

寧波瑞福特氣體儲運有限公司

寧波石化開發區

2011-2014

10

鎮海煉化擴建1500萬噸/年煉油、120萬噸/年乙烯

寧波石化開發區1

2011-2014

11

富德能源30萬噸/年聚丙烯和50萬噸/年乙二醇

寧波石化開發區

2010-2012

12

20萬噸/年 消耗臭氧層物質(ODS)替代品原料擴建項目

寧波石化開發區

巨化科技

2010-2012

13

12萬噸/年液相法一氯甲烷項目

2013-2015

14

36萬噸/年(20萬噸/年)EDC(VCM)項目

2014-2015

15

3萬噸/年ODS替代品技改項目

2011

16

鎮洋化工ACS

寧波石化開發區

2011年上半年投產

17

四明化工合成氨

寧波石化開發區

2011年1季度

18

愛敬化工新型增塑劑

寧波石化開發區

2011-2013 

19

大安化學二期

寧波石化開發區

2013-2015

20

寧波萬華MDI三期擴改

大榭開發區

寧波萬華

2011-2012

21

寧波萬華4萬噸/年HDI項目

2011-2014

22

寧波萬華2萬噸/年H12MDI

2011-2012

23

寧波萬華18萬噸/年苯胺項目

2011-2012

24

24萬噸/年離子膜燒堿技改項目

大榭開發區

東港電化

2011-2012

25

大榭石化物流儲運項目

大榭開發區

大榭石化

2011-2013

26

重蠟油裂解製烯烴項目

2011-2013

27

環洋化工3萬噸/年環氧氯丙烷

大榭開發區

2011-2012

28

三菱化學菱化高新PTMG二期項目

大榭開發區

2012-2015

29

韓華石化30萬噸/年PVC二期項目

大榭開發區

2012-2014

30

臺塑關係企業增塑劑(DOP)

北侖霞浦臺塑

2011-2013

31

臺塑關係企業新增15萬噸/年聚氯乙烯擴建工程

北侖霞浦臺塑

2012-2013

32

臺塑關係企業20萬噸/年聚乙烯醋酸乙烯酯(EVA)

北侖霞浦臺塑 

2011-2015

33

臺塑關係企業16/20萬噸/年丙烯酸及丙烯酸酯擴建項目

北侖霞浦臺塑

2012-2014

34

臺塑關係企業30萬噸/年苯酚、18.5萬噸/年丙酮

北侖霞浦臺塑 

2011-2013

35

臺塑關係企業新增150萬噸/年對苯二甲酸(PTA)

北侖霞浦臺塑

2011-2014

36

臺塑關係企業新增15萬噸/年ABS(包括SAN)

北侖霞浦臺塑 

2010-2012

37

臺塑關係企業電解液

北侖霞浦臺塑

2013-2014

38

臺塑關係企業6萬噸/年高吸水樹脂(SAP)改擴建工程

北侖霞浦臺塑 

2012-2014

39

臺塑關係企業4萬噸/年丁苯透明抗衝樹脂

北侖霞浦臺塑

2012-2014

40

臺塑關係企業3萬噸/年苯乙烯-異戊二烯-苯乙烯嵌段共聚物(SIS)

北侖霞浦臺塑 

2012-2014

41

臺塑關係企業5萬噸/年溶劑丁苯橡膠(LCBR/HVBR)

北侖霞浦臺塑

2012-2014

42

臺塑關係企業5萬噸/年丁基橡膠(IIR)

 北侖霞浦臺塑 

2011-2013

43

臺塑關係企業新增20萬噸/年聚苯乙烯樹脂擴建工程

北侖霞浦臺塑

2012-2014

44

臺塑關係企業新建15萬噸/年雙酚A(BPA)

北侖霞浦臺塑 

2011-2013

45

寧波新橋化工有限公司新增25萬噸/年EPS生產項目

北侖青峙新橋化工

2010-2012

46

寧波新橋化工有限公司工程塑料項目

2011-2013

47

浙江逸盛石化有限公司100萬噸/年瓶片聚酯

北侖青峙逸盛石化

2012-2013

48

浙江逸盛石化有限公司150萬噸/年PTA擴建

北侖青峙逸盛石化

2011年12月建成

49

寧波科元塑膠有限公司二期原料拓寬改造及資源綜合利用

北侖青峙科元塑膠

2010-2012

50

海越新材料有限公司液化氣深加工項目

北侖青峙海越股份

2012-2015

51

浙江省LNG接收站

白峰峙頭化工區

2011

52

LNG冷能空分項目(液氧300t/d、液氮300t/d、液氬14.5 t/d)建設項目

白峰峙頭化工區中海油

2012-2013

1——表中寧波石化經濟技術開發區簡稱寧波石化開發區

2——表中寧波大榭開發區簡稱大榭開發區

                         

 

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