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寧波市危險化學品安全綜合治理實施方案
發布日期: 2017-05-19   瀏覽次數   來源:市局各處室
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  為貫徹落實《國務院辦公廳關於印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》(國辦發〔2016〕88號)和《浙江省人民政府辦公廳關於印發浙江省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》(浙政辦發〔2017〕11號)精神,大力推進危險化學品安全綜合治理工作,全麵完成遏製危險化學品較大以上事故試點工作任務,結合我市實際,特製定本實施方案。

  一、 基本原則

  (一)堅持齊抓共管。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,進一步壓實責任、健全機製、形成合力。

  (二)堅持問題導向。深刻汲取事故教訓,聚焦主體責任落實不力、風險隱患排查整改不徹底、安全監管存在盲區死角等問題,進一步完善措施、細化要求、整改到位。

  (三)堅持科學預防。加快安全科技創新,積極推動信息網絡技術應用,建設智慧安監,推進危險崗位“機器換人”,提升產業安全發展水平,進一步強化本質安全。

  (四)堅持係統治理。完善政府治理、行業治理和社會治理相結合的綜合治理體係,統籌運用法律、行政、經濟、市場等手段,落實人防、技防、物防等措施。

  二、工作目標

  全市危險化學品安全監管體製機製進一步理順,行業(領域)主管部門的安全管理責任進一步壓實,危險化學品安全監管的合力進一步提升,企業安全生產主體責任得到有效落實。各行業(領域)危險化學品安全風險進一步摸清,危險化學品信息共享機製初步建立,安全監管平臺開始發揮作用。危險化學品產業布局更趨合理,涉及人口密集區和不符合規劃的危險化學品企業搬遷工作高質量完成,重大安全風險得到有效管控。危險化學品安全生產基礎進一步夯實,應急救援能力得到大幅提高,綜合治理體係初步形成,市場機製的推動作用初步顯現,安全保障水平明顯提高,較大以上危險化學品事故得到有效遏製。

  三、治理內容和工作措施

  (一)完善危險化學品安全監管責任體係

  1.加強統籌協調力度。完善現行寧波市危險化學品安全監管聯席會議製度,將行業(領域)主管部門全部納入成員單位,進一步形成危險化學品安全監管的整體合力。安監部門要切實履行法規標準和政策規劃製定修訂、執法監督、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等危險化學品安全監管綜合工作職責。

  2.強化部門安全管理職責。嚴格落實行業(領域)主管部門的安全管理責任,負有危險化學品安全生產監管職責的部門要依法履行安全監管責任。安委會有關成員單位要依據法律法規和有關規定要求,製定本單位危險化學品安全監管的權力清單和責任清單。

  3.依法推動企業落實主體責任。督促危險化學品企業定期對照安全生產法律法規進行符合性審核,建立健全企業全員安全生產責任製,明確董事長、總經理到每名員工、每個崗位的安全責任。涉及“兩重點一重大”(重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源)危險化學品企業每3年開展一次全麵的危險與可操作性分析(HAZOP),對化工裝置進行風險辨識分析,全麵完成自動化控製係統合規性改造,提升企業本質安全水平。建立完善安全風險公告和安全生產狀況報告製度,督促企業履行公告和報告義務。持續推進危險化學品企業安全生產標準化建設。督促企業履行提供安全技術說明書與安全標簽等法定有關職責。建立危險化學品企業“黑名單”製度和失信記錄,做到失信懲戒。嚴格危險化學品企業的監管執法,加大預防性處罰和違法違規行為曝光力度。總結國內外事故教訓,梳理事故易發環節,采取切實有效監管措施,防範事故發生。

  4.建立責任考核和追究製度。加大危險化學品安全生產在“平安寧波”和全市安全生產責任製考核中的權重。按照權力清單和責任清單,儘職照單免責、失職照單問責。落實事故報告製度,加大對發生事故的危險化學品企業的責任追究力度,依法嚴肅追究事故企業法定代表人、實際控製人、主要負責人、有關管理人員的責任。

  (二)構建危險化學品安全監管信息平臺

  5.全麵摸排危險化學品全鏈條安全風險。強化危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置的單位對危險化學品風險摸排的主體責任。各行業(領域)主管部門依據《國務院安全生產委員會關於印發<涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄>的通知》(安委〔2016〕7號)規定,全麵排摸危險化學品領域安全風險,做好數據采集工作,並應用省危險化學品安全風險預防數據平臺,建立安全風險數據庫。靈活運用各種方式,探索實施易燃易爆有毒危險化學品電子追蹤標識製度,及時登記記錄全流向、閉環化的危險化學品信息數據,基本實現危險化學品全鏈條信息化安全管理及信息共享。

  6.完善危險化學品企業隱患排查治理信息係統。完善寧波市安全生產隱患排查治理信息係統,把工作督查、執法檢查、網格巡查、中介排查、企業自查中發現的隱患統一納入數據庫實施動態跟蹤監督。鼓勵企業建立完善風險管理、隱患排查治理等安全管理信息平臺,利用信息化手段,實現企業隱患排查治理自查、自改、自報,切實做到隱患排查治理閉環管理。

  7.發揮相關安全監管信息平臺作用。安監部門及各行業(領域)主管部門要充分利用重大危險源監管、危險化學品道路運輸等監管信息平臺實施安全管理,建立安監部門與各行業(領域)主管部門之間信息共享機製,督促企業落實主體責任,提升監管效率。

  8.完善應用油氣管道管理信息係統。各油氣管道主管部門要切實加強油氣管道管理信息係統應用,構建油氣輸送管道風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機製,建立完善油氣輸送管道保護和安全管理長效機製。推動管道企業落實主體責任,開展管道完整性管理,強化油氣輸送管道巡護和管控,全麵提升油氣輸送管道保護和安全管理水平。

  (三)提升危險化學品安全風險管控能力

  9.完善和實施化工安全發展規劃。在修編《寧波市城市總體規劃》時,吸收化工行業安全發展規劃成果,推進“多規合一”,優化危險化學品產業布局。嚴格實施化工行業安全發展規劃。通過規劃編製和區域安全風險評估,科學設置危險化學品生產區域、儲存場所、經營市場和運輸乾道,嚴格執行危險化學品企業安全生產和環境保護所需的防護距離要求。

  10.繼續推動城鎮人口密集區和不符合安全發展規劃的化工企業搬遷關閉。全麵開展園區外危險化學品企業安全風險評估,分析評估每個企業安全生產狀況,結合“低小散”企業整治,利用行政許可、執法檢查、事故調查等手段,確定擬停產整頓、轉產、搬遷、關閉企業的清單。製定搬遷關閉工作計劃和方案以及關停並轉、退城入園的綜合性支持政策,通過專項建設基金等給予支持。

  11.加強化工園區(集聚區)安全風險管控。每5年開展一次化工園區(集聚區)區域定量風險評估,科學確定區域風險等級和風險容量,提出有效降低區域安全風險的政策措施。重點化工園區(集聚區)和距離周邊居民區較近的化工園區(集聚區)要製定園區封閉管理方案,以物理隔離方式實行封閉化管理;對暫時無法實施物理隔離的,以電子監控方式實施半封閉化管理。寧波石化經濟技術開發區、北侖區、大榭開發區要積極推進安全監管、危險源監控、人流物流管控、應急保障和醫療救助“五個一體化”管理,利用信息化和智能化手段,建立園區安全監控中心,實現危險化學品企業线上監控預警和线下執法檢查的高效聯動。完善化工園區水、電、汽、風、汙水處理、公用管廊、道路交通、應急救援設施等公用工程配套和安全保障設施,實現基礎設施、公共配套設施和安全保障設施的專業化共建共享,進一步加強公共管廊設施配套的報警和監控裝備設置,探索分布式光纖在线監測技術與裝備在公共管廊上的應用。

  12.加強重大危險源和跨區域安全風險管控。各行業(領域)主管部門要督促有關企業嚴格按照《危險化學品重大危險源辨識》標準開展危險化學品重大危險源辨識與評估,參照《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》(國家安全監管總局令第40號)、《港口危險貨物重大危險源監督管理辦法(試行)》(交水發〔2013〕274號)要求,完善監測監控設備設施,落實各項安全管理製度,並登記建檔和備案。全麵開展石油儲備庫和危險化學品罐區安全隱患排查整治。加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高危化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置全過程管控。探索實施氰化鈉等劇毒化學品專庫儲存、統一配送、集中銷售,逐步實施電子示蹤管理。

  13.加強危險化學品廢棄處置能力建設。實現市場需求和處置能力基本匹配,督促企業按照“誰產生、誰處置”的原則,及時處置廢棄危險化學品,消除安全隱患。加強廢棄處置過程的環境安全管理。

  14.嚴格安全準入。充分利用行政審批手段,在危險化學品企業建設項目的立項、規劃、建設,相關行政許可證照新領、換發、延期、注銷和注銷企業化工裝置拆除等關鍵環節,依法從緊從嚴實施安全生產條件審查審批。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學品重大建設項目公眾參與機製。在危險化學品建設項目立項階段,對涉及“兩重點一重大”的危險化學品建設項目,實施發改、經信、公安、國土資源、環保、規劃、住建、交通運輸、衛生計生、海洋、安監、氣象等相關部門聯合審批。新建危險化學品生產、儲存項目應進入規劃的化工園區(集聚區)。涉及“兩重點一重大”的新建化工項目應設在寧波石化經濟技術開發區、北侖區、大榭開發區。研究製定寧波市危險化學品“禁限控”目錄。

  15.加強危險化學品建設工程安全、質量管理。嚴格落實《建築工程勘察設計管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法規要求,加強對從事危險化學品建設工程設計、施工、監理等單位的監督管理,落實危險化學品生產裝置及儲存設施設計、施工、監理單位的質量責任,依法嚴肅追究因設計、施工質量而導致生產安全事故的設計、施工、監理單位的責任。

  (四)提升危險化學品安全保障能力

  16.強化危險化學品安全監管力量能力建設。加強負有危險化學品安全監管職責部門的監管力量,強化危險化學品安全監管隊伍建設,提高依法履職的能力,開展監管人員專業化培訓,專業監管人員配比達到不低於在職人員75%的要求。寧波石化經濟技術開發區、北侖區、大榭開發區等涉及化工園區(集聚區)的地區應加強安全監管力量配備,提高危險化學品專業監管人員比例。

  17.加快政府公共保障設施建設。督促各地合理設置用於儲存罰冇、扣押危險化學品的專用倉庫、專用場地或專用儲存室,實現專庫存放。加快為寧波舟山港配套的具有危險貨物查驗、處置、救援等功能的堆場建設。

  18.加強危險化學品應急管理和事故救援工作。建設應急管理指揮平臺,提供決策、信息、聯絡等方麵的應急救援支持保障。加強危化品事故應急救援隊伍建設,充分發揮消防部隊在危化品事故救援中的基礎性作用,探索建立應急救援專業現場指揮官製度。按照合理布局、專業施救的原則,積極鼓勵、支持和引導危險化學品生產企業組建專職應急救援隊伍,推進重點化工園區(集聚區)危險化學品救援隊伍建設。探索建立政府、社會、企業“三位一體”的應急救援物資保障體係,完善政府補助、有償使用、企業負責的應急物資使用機製。完善企業安全生產應急預案,積極開展企業應急處置卡編製工作,加強安全風險的評估與識彆,落實安全防範措施,加強應急演練和培訓,切實提升企業一线作業員工應急救援和應急處置能力。

  19.大力推進社會化服務。堅持問題導向,按照“市場主導、企業自主、政府推動、社會參與”的原則,加快培育社會化、專業化服務機構,引導和激發企業服務需求,鼓勵中小微企業訂單式、協作式購買安全生產管理和技術服務,引入市場化“多中選好、好中選優”的安全生產服務競爭性選擇機製,促進安全生產服務市場健康發展。引導區域性大型龍頭企業提供社會化服務。加大政府購買安全生產服務力度,持續提升危險化學品安全監管水平。寧波石化經濟技術開發區、北侖區、大榭開發區等重點區域要實施企業在特殊作業、開停車和試生產等環節引入第三方機構提供技術把關等服務,解決重點環節事故頻發、高發的問題。嚴格對第三方服務機構的監管,規範安全評價和環境影響評價行為,對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的中介機構,有關部門依法降低其資質等級或者吊銷資質證書,追究相關責任並在媒體曝光。

  20.全麵實施安全生產責任保險。落實省政府有關在危險化學品領域建立安全生產強製責任保險製度的要求,積極發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。鼓勵金融、保險機構通過向第三方機構購買服務的方式為企業提供安全風險評估、隱患排查、教育培訓等專業安全生產服務,有效防範和化解安全生產風險引發的金融風險。

  21.進一步發揮科技引領作用。推動化工企業加大安全投入,加速現有企業自動化控製、安全監測監控和安全儀表係統改造升級,鼓勵具備條件的企業實施先進控製係統(APC),減少危險崗位作業人員。鼓勵有條件的企業建設智能工廠,利用智能化裝備改造生產线,全麵提升本質安全水平。寧波石化經濟技術開發區、北侖區、大榭開發區要在重點企業大力推廣應用風險管理、化工過程安全管理等先進管理方法手段。

  22.加快化工安全人才隊伍建設。推動化工重點地區加快人才培養,建立完善市、縣、企業三級安全生產警示教育平臺,推進危險化學品實訓基地建設,探索企業“訂單式”培訓、網絡遠程教育等機製,開展化工高層次人才培養,提升企業負責人、安全管理人員和特種作業人員安全培訓的針對性、專業性和實用性。鼓勵化工企業通過定向培養、校企聯合辦學和學徒製等方式,加快產業工人培養,確保涉及“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施的操作人員達到崗位技能要求。

  23.大力推進危險化學品安全宣傳普及。建立定期的危險化學品企業和化工園區公眾開放日製度,創新方式方法,加強正麵主動引導,開展多種形式的宣傳普及活動,不斷提高全社會的安全意識與對危險化學品的科學認知水平。分析、收集國內外各類典型事故案例,建立本地區、本行業危險化學品安全事故案例庫,通過視頻、動漫等形式,將事故案例作為公共安全宣傳教育基地的重要內容之一,大力宣傳普及,借鑒事故教訓,杜絕類似事故再次發生。

  四、時間進度和工作安排

  治理實施時間從2017年4月開始至2019年10月結束,分三個階段進行。
  (一)部署階段(2017年4月開始至2017年4月中旬)。市級有關部門和各區縣(市)政府要按照總體要求,製定具體實施方案,明確職責,細化措施;認真開展危險化學品安全綜合治理動員部署,廣泛宣傳,營造良好氛圍。

  (二)整治階段(2017年4月下旬至2018年3月開展深入整治,並取得階段性成果;2018年4月至2019年9月深化提升)。市級有關部門和各區縣(市)政府要精心組織,認真實施,定期開展督導檢查,及時解決危險化學品安全綜合治理過程中發現的問題,確保各項工作按期完成。

  (三)總結階段(2019年10月)。市級有關部門和各區縣(市)政府要認真總結經驗成果,並書麵報告市安委會辦公室。

  五、工作要求

  (一)加強組織領導。全市危險化學品安全綜合治理工作由市安委會組織領導,統籌研究部署推動各項工作落實。市級有關部門要按照職責分工做好相關行業(領域)危險化學品安全綜合治理工作。各區縣(市)政府負責組織開展本行政區域危險化學品安全綜合治理工作。

  (二)抓緊部署落實。市級有關部門、各區縣(市)政府要按照工作分工和完成時限,實施方案於2017年4月20日前、工作進展情況按季度向市安委會辦公室報送。

  (三)加強溝通協調。市級各有關部門要確定1名處級聯絡員和1名工作人員負責日常工作的聯係和協調,並將名單報送市安委會辦公室。

  (四)強化督檢考核。市安委會辦公室要定期通報工作情況,適時組織對市級有關部門、各區縣(市)政府開展危險化學品安全綜合治理工作的情況進行督查。

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