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宁波市安全生产“十二五”发展规划(评审稿)
发布日期: 2011-05-25   浏览次数   来源:法规处
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  前 言

  安全生产关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局。加强安全生产工作,健全生产安全事故灾难的预防预警和应急处置体系,保障人民群众生命财产安全,是十二五期间加强和创新社会管理的主要内容,是构建社会主义和谐社会的内在要求和科学发展的重要内涵,是我国社会主义现代化建设总体战略的组成部分。党中央、国务院高度重视安全生产工作,要求各级党委和政府本着对人民高度负责的精神,切实做好安全生产工作。

  “十一五”期间,市委、市政府采取了一系列重大举措加强安全生产工作,初步形成了较为规范的安全生产法治秩序,安全生产状况明显改善,较大以上事故得到有效遏制。“十二五”时期是实现国务院确定的“到2020年,全国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期,是宁波市深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是全面建成惠及全市人民的小康社会、努力实现现代化国际港口城市新跨越的关键时期,亦是实施市委、市政府“六个加快”战略的关键时期。

  为实现我市“十二五”期间国民经济和社会发展总体目标,遏制较大以上生产安全事故发生,解决安全生产领域中突出问题,实现安全生产形势持续稳定好转,在市委、市政府的统一领导下,深入贯彻落实科学发展观,坚持安全发展理念,照国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、省委省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》、市委市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》等文件精神以及国家安监总局《关于做好安全生产“十二五”规划编制工作的通知》和《宁波市 “十二五”规划编制工作方案》中对安全生产专项规划的要求紧密结合我市经济和社会发展现状,对我市十二五期间安全生产工作做出总体规划和科学部署,特制定本规划。

  规划编制基准年为2010年,规划期限为20112015年。


  目录

一、“十一五”规划实施基本情况.................................................... 1

二、“十二五”时期面临的形势与挑战............................................ 3

  (一)存在的主要问题................................................................................................. 4

  (二)安全生产面临的机遇......................................................................................... 4

  (三)安全生产面临的挑战......................................................................................... 5

三、指导思想与目标............................................................................ 6

  (一)指导思想............................................................................................................. 6

  (二)基本原则............................................................................................................. 7

  (三)总体目标............................................................................................................. 7

四、主要任务........................................................................................ 1

  (一)推进企业主体责任和政府监管责任落实,完善安全生产责任体系............. 1

  (二)推进企业安全生产标准化建设,完善企业自身安全管理体系..................... 2

  (三)推进安全生产监管方式创新,完善安全生产行政执法体系......................... 2

  (四)推进重点行业领域监管,完善安全生产综合监管体系................................. 3

  (五)推进安全隐患排查与治理长效机制建立,完善隐患排查治理评价体系..... 7

  (六)推进应急救援基础建设,完善安全生产应急救援体系................................. 8

  (七)推进科技兴安战略实施,完善安全生产技术支撑体系................................. 9

  (八)推进安全文化建设,完善宣教培训体系....................................................... 10

  (九)推进职业健康监管体制机制建设,完善职业健康防范体系....................... 11

五、重点工程...................................................................................... 11

  (一)安全生产监管监察队伍及装备建设工程....................................................... 11

  (二)安全生产信息化建设工程............................................................................... 12

  (三)安全科技支撑工程........................................................................................... 13

  (四)应急救援队伍与基地建设工程....................................................................... 13

  (五)中小企业安全“托管”示范工程................................................................... 14

  (六)安全文化建设工程........................................................................................... 14

六、保障措施...................................................................................... 14

  (一)统筹兼顾、加强领导....................................................................................... 14

  (二)法治为先、落实责任....................................................................................... 15

  (三)加大投入、重点培养....................................................................................... 16

  (四)评估考核、共同监督....................................................................................... 17

附件1 安全生产科技示范工程......................................................... 19

附件2 《优先推广安全科技新技术新产品目录》......................... 20


一、“十一五”规划实施基本情况

在市委、市政府的领导下,宁波市安全生产“十一五”规划得到顺利实施,安全生产法规标准、责任制、监督管理、行政执法、信息化管理、科技支撑、宣传教育、应急救援、设施保障等体系建设取得显著成效。安全生产形势实现了明显好转的工作目标。

  安全生产政策法规体系进一步完善,颁布实施了《宁波市委市政府关于进一步加强安全生产工作的意见》、《宁波市市级有关部门安全生产监督管理职责规定》等一系列安全生产法规标准,先后出台了1个地方法规、5个政府规章以及80余个规范性文件,使我市安全生产工作步入了法制化、规范化的轨道。安全生产责任体系进一步健全,两级政府及政府部门均签订安全生产目标管理责任书,部分主管部门也与企业签定安全生产责任书,实现了“一岗双责”和“一票否决”,安全生产考核指标不断完善。安全生产监管体制机制进一步完善,市县两级均建立了安全监管机构和安全生产监察队伍,安全生产监管网络建设逐步延伸到乡镇(街道)、村(居);目前,全市92%的乡镇(街道)配备了专、兼职安全生产管理人员;鄞州等部分地区还积极尝试村(居)“六员合一”或“多员合一”的公共安全员制度,拓展了安全监管的广度和深度;鄞州区推行实践了公共安全管理所模式。化工行业安全监管进一步规范,颁布《宁波市化工行业安全发展规划》,化工行业的安全监管有章可循。安全生产行政执法和事故隐患排查治理力度进一步加大,实现了批管分离,持续开展了事故隐患排查治理和重点行业领域安全生产专项整治,累计查处和治理生产安全隐患40万余条,投入整改资金17亿元。应急救援体系建设进一步完善,制定了《宁波市重特大生产安全事故应急救援预案》等一系列应急预案,组建了宁波市安全生产专家组和社会化专业应急队伍,应急演练不断深化。安全生产信息化成效显著,确立了以信息化建设促进安全生产工作智能化、精细化、科技化的先进理念。创建了安全生产信息化工作保障机制,制定了安全生产信息化规划(2008-2010),在危险化学品道路运输监管、事故隐患排查治理等方面实现了信息资源有效整合和共享,目前共有13个安全生产信息系统正常运行。科技支撑能力明显提升,积极推动相关部门应用安全科技先进成果,如中深孔爆破技术、公交及客运车辆车载GPS系统、危险化学品槽罐车防泄漏技术、渔业船舶实时动态监管及渔船身份识别系统、AIS避碰终端系统、重大危险源申报系统、生产安全事故隐患排查治理信息系统等推广应用工作,均走在全省、全国前列。安全生产教育培训进一步加强,全社会安全意识大大增强,建立完善了培训考核制度,累计培训600万人次,其中培训特种作业人员10万人次。各地、各有关部门积极利用“安全生产月”、“消防宣传周”、“5.25”交通安全日和“安康杯”竞赛等形式和载体,广泛开展安全生产宣传教育,采用群众喜闻乐见的形式普及安全常识,营造全社会“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围,人民群众安全意识大大增强。安全生产设施建设进一步加强,几年来,交通、安监、消防等部门协调配合,加大安全生产基础设施投入和建设力度,有效控制风险,降低事故发生率。

  在各级政府和有关部门共同努力下,全市生产安全事故总量持续下降,较大以上事故得到有效遏制,道路交通、消防安全、危险化学品、海洋与渔业、建设工程等重点领域安全监管得到加强。与2005年相比,2010年全市亿元GDP死亡率由0.44下降到0.17,下降61.4%;工矿商贸从业人员10万人死亡率由3.13下降到1.3,下降58.5%;道路交通万车死亡率由9.34下降到4.71,下降49.6%,逐年实现了生产安全事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标零增长目标。“十一五”期间安全生产各项指标全面完成,实现了安全生产形势明显好转的目标。  

二、“十二五”时期面临的形势与挑战

   “十二五时期是宁波市深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是全面建成惠及全市人民的小康社会、努力实现现代化国际港口城市新跨越的关键时期,亦是实施市委、市政府“六个加快”战略的关键时期,随着经济转型升级、节能减排及城市化建设步伐加快,“十二五”时期宁波市安全生产工作既要妥善解决目前存在的问题,又要积极应对新的机遇和挑战。

(一)存在的主要问题

  “十一五”时期,事故大幅度下降,为宁波市安全发展打下了较好的基础,但安全生产形势依然严峻。

  一是生产安全事故居高不下,较大事故仍有发生,人员伤亡总量较大,工伤认定人数呈上升趋势。二是企业主体责任未得到切实落实,尤其是中小企业安全生产基础条件还比较薄弱,生产工艺技术比较落后,安全管理和专业技术人才相对缺乏。三是监管保障能力亟待提升。各级安全监管机构装备以及人员业务素质仍然不能满足安全生产监管工作的需要。安全生产技术支撑力量薄弱,科研投入不足。四是应急救援体系不健全,救援装备不足,应急管理薄弱。五是职业危害形势不容乐观。六是轨道交通建设、高层防火、危险化学品布局、地下油气管网、人员聚集场所等仍是影响城市安全运行的重点难题,外来务工人员和外包队伍仍是事故高发群体。

(二)安全生产面临的机遇

  1、市委、市政府的高度重视为安全生产提供有力保障

  市委、市政府把安全发展作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容纳入宁波市国民经济和社会发展总体规划,融入到经济社会建设的各个环节,为建立安全生产长效机制,做好安全生产工作提供了有力保障。

  2、经济转型升级为改善安全生产内外部环境提供机遇

  十二五时期,我市经济发展进入加速转型期。加快推进工业现代化,大力发展现代服务业,培育发展战略性新兴产业,新装备、新材料、新能源将不断涌现,不符合安全生产及节能减排条件的落后产能将逐步淘汰,有助于推动安全生产内外部环境的极大改善。

  3、社会发展和进步为安全生产营造良好氛围

  随着社会发展和进步,我市综合实力不断增强,科技创新能力不断提高,政府监管能力不断加强,为加大安全生产投入、提升安全科技水平、优化安全生产环境创造了有利条件。

  4、智慧城市建设为提升生产安全事故预防预警提供条件

  根据《宁波市委、市政府关于建设智慧城市的决定》,在安全生产领域引入智慧应用体系,建设安全生产重点领域防控体系,实现安全监管和企业安全管理的智能化,对安全生产要素实行全方位的智能监控和处置,为提升生产安全事故预防预警提供了条件。

(三)安全生产面临的挑战

  1、经济快速发展将给安全生产工作带来新的压力

  “十二五”期间,我市经济发展仍将处于持续高速增长,并面临巨大转型压力。随着高新技术产业的快速发展,新技术、新工艺和新材料的广泛应用以及节能减排的进一步实施,对安全生产监管手段、安全生产技术标准提出了新要求。随着海洋经济强市战略的实施,使得石油化工、港航物流、海洋渔业、船舶制造等传统高危行业安全监管面临更大压力。

  2、城市化快速发展,对城市安全运行提出更高的要求

  随着城市化进程加快,交通、能源、土地等资源和环境承载能力的刚性约束日趋明显,新的公共危机将不断出现。轨道交通、高层建筑、港口物流、市政管网等大量城市基础设施的建设及运营,将使安全管理面临重大考验。

  3、随着社会发展,人们对生产安全与职业卫生健康提出更高的期望

  随着经济社会发展,劳动者自身的安全健康权益保护意识不断增强,更加期望安全生产环境和职业卫生健康条件不断改善,必然要求政府持续不断地加强安全生产工作。

三、指导思想与目标

(一)指导思想

  深入贯彻落实科学发展观,牢固树立以人为本、安全发展的理念,以“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针为引领,以切实落实企业安全生产主体责任为主线,建立健全“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。推动安全生产监管由传统经验型向科学管理型转变,由事后查处向事前预防转变。努力为我市全面建设小康社会,加快转变经济发展方式,为实现 “十二五”时期经济社会发展的总体目标创造持续稳定的安全生产环境。

(二)基本原则

  统筹兼顾,齐抓共管。坚持以人为本,统筹全市安全生产工作,形成合力,推进安全发展。把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础之上。

  突出预防,落实责任。坚持预防为主,强化企业安全生产主体责任和政府监管责任的落实,夯实筑牢安全生产的基础防线,从源头上防范和遏制事故。

  依靠科技,转型发展。转变安全监管理念,创新安全监管手段,牢牢掌握安全生产主动权。坚持实施科技兴安战略,依靠科技从根本上提升安全保障能力、安全发展能力。

(三)总体目标

在“十二五”期间,确保各类事故持续下降,确保较大以上事故得到有效遏制,确保相对指标不突破省政府下达的控制指标,安全生产法制、体制、机制进一步完善,安全监管执法能力、技术支撑能力、事故应急处置能力得到全面提升,企业安全生产主体责任得到有效落实,良好的安全文化氛围基本形成。


  3-1 宁波市安全生产“十二五”规划指标

2010年数据为基准

类别

指标名称

2010

2015

下降幅度

年均下降

指标

属性

相对指标

亿元国内生产总值生产安全事故死亡率

0.17

0.1

40%

10%

约束性

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

1.9

1.3

32%

7.4%

约束性

道路交通万车死亡率

4.71

3.05

35%

8.3%

约束性

消防(火灾)十万人口死亡率

 

 

14%

 

约束性

绝对指标

各类事故死亡人数

845

761

10%

2.1%

约束性

道路交通事故死亡人数

730

639

12.5%

2.5%

约束性

工矿商贸事故死亡人数

86

75

12.5%

2.7%

约束性

消防(火灾)事故死亡人数

5

4

20%

4.4%

约束性

建筑施工事故死亡人数

26

23

12.5%

2.5%

预期性

渔业船舶事故死亡人数

24

22

10%

1.7%

约束性

四、主要任务

(一)推进企业主体责任和政府监管责任落实,完善安全生产责任体系

严格落实企业安全生产主体责任。全面贯彻执行安全生产法律法规和技术标准,加强安全生产管理机构建设和安全生产责任制落实,保障安全投入,加强职工培训教育。强化生产过程管理的领导责任,完善企业主要负责人和领导班子成员现场带班制度。强化企业技术管理机构的安全职能,按规定配备安全技术人员,强化企业主要技术负责人安全技术决策和指挥权。鼓励企业采用职业健康安全管理体系等先进安全管理模式和方法。实施重大危险源普查登记制度,推动高危行业领域企业建立完善重大危险源监控系统。夯实企业安全生产基础管理。

严格落实政府和部门的安全监管责任。进一步明确层级管理职责,加强安全生产法制建设,强化安全生产监管,督促企业全面落实安全措施,积极推进企业信用体系建设,建立企业信用挂钩联动机制。严格安全生产责任考核和追究,建立健全科学合理的安全生产工作绩效评价考核体系,认真落实安全生产“一票否决”制度,进一步健全完善约谈、通报和考核奖惩制度。充分发挥安委会的综合协调作用,促进安全生产长效机制建设。

(二)推进企业安全生产标准化建设,完善企业自身安全管理体系

继续推进危险化学品、非煤矿山、机械制造、船舶修造等行业企业安全生产标准化达标创建活动,同时大力宣传电力、造纸、印染、冶金等行业新标准,完善安全标准化考核评估激励机制,大力推进规模以上企业标准化创建活动。争取到2013年我市规模以上企业完成安全生产标准化达标创建工作,完善企业自身安全管理体系,有力提升企业安全生产管理和本质安全水平。

(三)推进安全生产监管方式创新,完善安全生产行政执法体系

通过实施分类监管,落实网格化管理。着力改进基层安全生产监管工作。建立企业安全动态管理数据库,确保企业安全生产做到全覆盖。加强安全生产诚信机制建设,引导、督促企业建立安全生产公示和承诺制度,实施和推进安全生产黑名单制度。探索和建立企业安全生产信用评价制度,推动企业在贷款、参保征收费率及赔偿支付比例、电力增容扩容、有序用电及电费结算、竞标资格、用地、采矿权招拍挂、政府采购、项目核准、技改贴息安排、证照年检等相关许可与企业安全生产信用考评结果挂钩,督促企业自觉履行主体责任。推行安全监管执法政务公开,实行安全生产政策法规、项目审批、行政执法、安全检查、案件处理等政务公告公示制度。坚持服务与监管并举,加强对企业的安全服务工作。

加强乡镇(街道)安监站(所)建设,推进安全生产委托执法工作,实现执法监察信息化、执法程序规范化;加快安全生产行政执法制度建设,建立健全安全生产行政执法问责、执法绩效评估与奖惩等制度;建立安全生产综合监管和行业管理部门会同司法机关联合执法的工作机制,严格执行重大生产安全事故责任追究制度,依法严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为。

(四)推进重点行业领域监管,完善安全生产综合监管体系

  道路交通:建立道路交通安全隐患“五整顿、三加强”综合治理协调机制。落实道路交通建设项目安全设施“三同时”制度。实施道路安全保障工程,继续实施临水临崖安全设施完善工程、危险路段整治工程、危病桥隧道修复改造工程。推进道路运输GPS监控等技术应用升级,到2012年,运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆、工程车辆、旅游包车、公路客运车辆和出租客车全部完成行驶记录仪和全球卫星定位装置的安装和使用。依法严厉查处道路交通违法行为,实施机动车交强险费率与严重交通违法行为联系浮动制度,逐步建立完善驾驶人安全驾驶信用制度。研究制订道路交通事故社会救助基金管理办法,建立健全事故救援“绿色通道”。

  消防:以构筑消防安全“防火墙”工程为主线,进一步完善消防安全责任制,建立政府、部门和企业落实消防工作责任制的科学考核评价机制,全面加强应急救援工作,强化消防安全日常监管。加强农村和社区消防工作,建立农村、社区消防工作议事协调机制,大力发展社会消防组织,建立健全乡镇(街道)、行政村(社区)专职消防队、志愿消防队,提高城乡抗御火灾能力。以“消防平安村”建设为依托,开展农村消防工作示范村建设试点,到2015年底,确保全市示范村全部达到农村消防工作“八有”目标。建立出租房、“多合一”场所整治长效机制,深化高层多业主建筑和人员密集场所消防安全专项整治,健全完善重大火灾隐患政府挂牌督办机制,着力消除火灾隐患。建立健全社会化消防安全防控网络和机制,提升人民群众消防法制意识和消防安全素质,形成各行各业、千家万户积极参与的消防安全新格局,有效遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生。以重点领域和关键技术为突破口,显著提高消防科技含量。依靠技术创新改善装备条件,提高消防信息化水平,逐步实现消防科技强警的目标。加快构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会消防工作格局。

  海洋与渔业:落实渔业主体安全生产责任制,完善渔区基层安全管理组织建设,探索基层渔业船舶安全管理措施,以防范渔船被碰撞引发重大恶性事故为重点,深化渔业安全社会化管理机制,提高渔业安全保障能力。严格渔业从业人员的准入管理,加强对渔船船员的培训教育,建成覆盖全市的渔业职务船员培训考试机构。建立渔船互救激励机制,扶持互救民间力量,实施渔政船定点定期巡航检查与跨区执法监督,协同海上搜救中心做好渔民安全保障工作。推进渔业安全信息化建设,到2013年,全市 60马力以上大中型海洋捕捞渔船、渔运船等全部安装防撞自动识别船载终端设备,行驶航程可能超过防撞自动识别系统覆盖范围的海洋捕捞渔船90%以上安装卫星监控和通信终端设备,发挥渔港渔船救助信息系统与动态管理信息平台效能,增强渔业防灾减灾能力。

  建筑施工:建立健全企业自控、社会监理、政府监督的建设工程安全生产保障体系。严格落实工程建设各方主体的安全责任,严厉打击违法建设行为,大力推进隐患排查治理和安全生产标准化工作,完善企业安全技术保障体系和安全预警应急机制。逐步健全建筑市场信用管理体系,通过市场和现场的联动机制,进一步促进各方主体自觉履行安全职责。充分发挥综合监管和行业监管的作用,建立完善跨行业的建设工程安全生产协调管理机制。创新工作机制,完善监管方式,提高监管手段,强化批后监管和行为监管。重点建设工程和危险性较大的分部分项工程的监管力度,实施防范建筑施工高处坠落、施工坍塌事故专项治理行动。做好轨道交通、跨海跨江大桥、港口物流基地等重点建设工程全过程安全管理工作,探索建立轨道交通、跨海跨江大桥安全运营规范标准、安全评估体系。

  机械制造:加强以船舶修造为重点的机械制造领域企业安全生产责任制落实和管理监督。以防范机械伤害、高处坠落、中毒窒息、触电、物体打击、职业危害等事故为重点,督促企业制订和完善安全操作规程,严格危险作业安全管理,按照国家有关规范标准设置各种安全设施。大力推进企业安全生产标准化建设,加大安全生产投入,采用新设备、新工艺提升企业本质安全水平。

  危险化学品:全面贯彻落实国务院《危险化学品安全管理条例》和国务院安委办[200826号、安监总管三[2010186号文件精神,优化危险化学品安全管理体制机制;全面贯彻实施《宁波市化工行业安全发展规划》,推动现有化工企业集聚化发展,实施化工企业进园入区专项行动,推动化工规划区一体化建设与管理,开展区域性安全风险评价,实现化工规划区安全合理布局。提升化工规划区安全管理的规范化、制度化、信息化水平和危险化学品生产储存、运输企业安全生产标准化建设水平;全面开展区域安全生产协作活动和班组安全建设活动;基本建立重点危险化学品生产储存企业安全生产预警机制;提升危险化学品企业应急管理能力、重大危险源监管能力;建立完善危险化学品道路运输和油气管道安全生产综合监管体制机制;大力开展化工自动化安全控制系统推广应用,到2013年,涉及15种危险化工工艺的危险化学品生产企业全部安装生产自动化紧急停车系统和事故连锁自控系统。进一步健全和完善全市危险化学品基础数据库。支持有条件的地区开展集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品交易市场建设,推进小型危险化学品经营企业进入危险化学品交易市场。

  非煤矿山:严格落实非煤矿山安全准入制度,加大矿山资源整合、整顿、关闭力度,通过联合、重组等形式,推动非煤矿山向规模化、集约化、规范化生产发展,实施《宁波市矿产资源总体规划》,强化相关行业协调、指导和监督,形成非煤矿山监管联动,建立完善非煤矿山的安全监控体系,提高非煤矿山企业应急管理能力。加强废弃非煤矿山管理,严厉查处、打击非法偷采盗采。

(五)推进安全隐患排查与治理长效机制建立,完善隐患排查治理评价体系

建立完善生产安全事故隐患排查治理长效机制,进一步健全隐患排查治理监管责任体系,加强监督检查力度。充分发挥安全专业技术服务机构参与隐患排查治理作用,继续开展道路交通、消防、危险化学品、建筑施工、机械、冶金等重点领域的隐患排查治理。完善各级各类危险源、事故隐患动态监控和预警预报体系,建立隐患登记、跟踪督促整改、核销和查询管理制度,对重大隐患实行分级挂牌督办和公告制度,严格落实“一源一点一牌”制度,建立隐患整改效果评价体系,落实整改措施、责任、资金、时间和预案“五到位”。 实现隐患排查治理制度化、常态化、信息化。

(六)推进应急救援基础建设,完善安全生产应急救援体系

加快应急管理机构建设,到2015,市、县两级应急管理机构全部建成,推动乡镇(街道)等基层组织落实专人负责安全生产应急管理工作。加快应急指挥平台建设,进一步健全安全生产应急管理综合监管与专业监管、综合协调指挥与专业协调指挥之间的工作机制,建立和完善各级安全生产应急救援联络员会议制度。建立健全事故信息和预警信息接报处置程序,加强应急值守,做好应急处置工作。

加强应急队伍及资源建设。建立完善应急资源征用补偿制度,建立安全生产应急救援公益性基金,依托现有大中型企业救援队伍,培育社会化专业应急救援力量,重点加强化工、建筑施工、海()上、危险化学品道路运输等专业应急救援队伍建设,建立以专业队伍为基本力量,以公安、消防、武警、军队为骨干和突击力量,以专家队伍、志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。建立健全安全生产专业应急队伍与其他应急队伍之间的协调配合机制和“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的基层安全生产应急工作机制。建立健全应急物资储备体系,加强综合管理,优化布局和方式,统筹安排实物储备和能力储备;优化安全生产应急救援医疗资源配置,设立危险化学品事故救治点、救治医院、职业病防治医院,提升危险化学品突发事故应急保障能力。

加强应急管理基础数据库建设,建立安全生产应急预案与应急资源数据库(包括应急预案数据库、应急救援队伍数据库、应急专家数据库、应急物资和装备数据库),实现资源共享。加强企业应急预案与当地政府应急预案的衔接。到2012,非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业企业和重大危险源的应急预案备案率达到100%

加强安全生产应急宣教培训工作,将应急管理作为各类安全培训的重要内容,利用各种媒体、载体,面向全社会大力开展安全生产应急管理宣传教育,普及应急知识、提高应急意识和技能。

(七)推进科技兴安战略实施,完善安全生产技术支撑体系

推动全市安全生产科技资源整合,加快安全生产技术支撑体系建设。实施安全科技示范工程,制定完善促进安全生产科技发展的扶持政策,积极培育和发展安全产业,引进国家级安全生产科研机构,加大对安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度,加快安全科技研究及成果转化;

大力扶持安全评价、检测检验、安全咨询和安全技术培训、注册安全工程师事务所等安全专业服务机构建设,制定完善专业服务机构管理办法,强化专业服务机构行业自律行为,推动诚信体系建设,充分发挥专业服务机构在安全生产中的技术支撑作用。进一步完善市、县(市、区)二级安全生产专家队伍,加强高层次安全专业人才队伍建设,提高对安全生产的智力支持。

(八)推进安全文化建设,完善宣教培训体系

组织开展多种形式的群众性安全生产教育活动,普及安全防护、自救互救基本知识与技能,并纳入中小学和学前教育的教学内容,营造全社会关爱生命、关注安全的舆论氛围;充分发挥主流媒体、重要网站等媒体对安全文化的宣传引领作用;扩大安全生产公益性宣传,不断提高全社会安全意识和防范能力。建立完善安全文化建设评价体系,大力推进企业、校园、社区安全文化建设。

各级政府要整合资源,建立完善安全生产教育培训机构,完善安全生产培训题库,加强安全生产师资培训,提高安全生产培训考核质量和培训机构教学能力,加大安全生产培训教育力度。实施各级安全监管执法人员教育培训工程,到2013年,各级安全生产监管执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到100%,定期专业业务实训覆盖率达到100%;建立领导干部安全生产轮训制度,举办县(市、区)、乡镇(街道)领导干部安全生产专题培训班;全面落实企业主要负责人、安全生产管理人员和其他从业人员培训教育制度,各类企业主要负责人和安全生产管理人员培训率达100%,特种作业人员持证上岗率达100%,不断提高企业职工的安全生产意识和自我防范能力;

(九)推进职业健康监管体制机制建设,完善职业健康防范体系

加快推进职业健康监管机构和执法队伍建设,建立健全各级政府和行业主管部门职业健康监督管理机制。严格实施工矿商贸作业场所职业卫生监管制度,实施职业危害申报,实行职业危卫生安全许可;开展工矿商贸行业(领域)职业健康现状调查摸底,逐步建立市、县职业危害数据库;研究开发集职业危害申报、建设项目职业卫生“三同时”核准、职业卫生安全许可证颁发、技术服务机构管理、职业健康监护信息汇总统计分析和违法行为处罚与事故调查处理等信息功能于一体的综合信息管理平台。

推进市、县(区)两级职业健康技术支撑能力建设,加强作业场所职业危害因素监测、评价与控制。到2015年,存在职业危害的生产经营单位负责人、从业人员职业卫生培训率达到90%以上,生产经营单位职业危害项目申报率达到80%以上,工作场所职业危害告知率和警示标识设置率达到90%以上,工作场所职业危害因素监测率达到70%以上,粉尘、毒物、放射性物质等主要职业危害因素监测合格率达到80%以上。

五、重点工程

(一)安全生产监管监察队伍及装备建设工程

加强乡镇(街道)等安全基层机构和队伍建设,按照宁波市人民政府《关于进一步加强乡镇(街道)安全生产监管队伍建设的通知》,做到机构编制、职责任务、监管人员、经费装备和考核机制五到位。按照《国家安全监管总局关于印发安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准的通知》,市、县(市、区)、乡镇(街道)安监机构配置执法专用交通工具、现场安全检查及事故调查取证分析设备、安全监管人员个体防护装备与办公设备,全面提高我市各级安全监管部门的执法能力和应急处置能力。到2015年,市、县(区)两级安监部门装备达标率均达到100%。

(二)安全生产信息化建设工程

实施宁波市安全生产信息化规划,配合智慧城市建设,建设完善网络系统、视频系统、通讯系统等安全生产信息化基础支撑平台。到2013年,全面实现市、县(市、区)、乡镇(街道)、企业的安全生产监督管理体系四级联网;基本完成安全监管、办公管理、应急救援及企业服务等信息化应用系统及地理信息系统、信息共享及交换系统、安全管理系统、运行管理系统等应用辅助系统的建设。建设安全生产综合信息资源库,到2015年,全面建成重点企业、职业安全健康监管、行政执法、重大危险源、许可证管理、重大隐患、事故调查、企业诚信等基本信息数据库,实现各级安全生产监管部门和安委会成员单位间横向互连、纵向互通、资源共享。建设信息化应用示范工程,到2013年,利用物联网新技术在危险化学品、燃气管道、危险化学品车辆运输、管道交通等重点行业推广动态监控预警及应急救援示范工程,建设宁波市安全生产领域的智慧防控体系。

(三)安全科技支撑工程

建设宁波市安全生产科研机构或引进国家级安全科研机构。整合我市科研单位和大专院校等机构现有安全科技资源,继续推进“安全生产发展规划研究、重大危险危害识别评价、工业事故技术分析鉴定、安全生产和职业危害检测检验、安全生产科技推广与宣教”等安全生产技术支撑平台建设,重点建设“宁波市安全科技推广与宣传教育中心”、“宁波市安全生产检测检验中心”两个专业中心。

(四)应急救援队伍与基地建设工程

依托现有大中型企业专业救援力量,重点建设化工、建筑施工、海()上、危险化学品道路运输等专业应急救援队伍,建设战训合一的市级安全生产应急救援综合培训演练基地及镇海炼化国家级危险化学品应急救援演练基地;依托我市现有医疗力量组建市职业病防治与康复中心,采用国内外先进技术装备,建立相关实验室,积极开展职业病研究、诊断、鉴定、治疗与康复工作;以实物储备与信息储备相结合、商业储备与生产储备相结合、政府补贴与企业采购相结合的方式,建设安全生产应急装备和物资储备库;到 2015年,完成市、县(市、区)及重点工业园区安全生产应急救援指挥中心建设,全面提升我市安全生产应急救援保障水平。

(五)中小企业安全“托管”示范工程

针对我市中小企业众多,安全基础薄弱,事故多发的现状,建立企业安全生产托管制度,发挥安全生产专业服务机构技术力量,为企业在安全制度建设、管理体系建设、事故隐患排查治理、应急救援咨询等基础性工作提供技术支撑。分行业、分区域推进安全“托管”示范工程建设。

(六)安全文化建设工程

开展安全生产月等各类宣传活动,举办城市、社区、企业安全文化论坛。拓宽和加大媒体宣传渠道和覆盖面,编印各类安全生产宣传资料,丰富安全文化宣传方式和内容。大力推进企业、校园、社区安全文化建设,到2015年,培育市级以上安全文化示范企业50家、市级以上安全社区20家。

建设社会化、多功能的安全教育实训基地,并采用平面展览、模拟仿真、情景演示和声、光、电等方式,设置公共安全馆、社区安全馆、危险化学品安全馆、交通安全馆、应急救援安全馆、职业卫生安全馆、安全科技馆和培训讲座影视馆等门类多样的场馆,成为面向社会大众安全文化教育基地。

六、保障措施

(一)统筹兼顾、加强领导

将安全生产纳入宁波市国民经济和社会发展总体布局,同步规划、同步部署、同步落实安全生产目标、主要任务和重点工程,实现安全生产与经济社会发展的有机统一和良性互动。建立完善市、县两级安全生产规划体系,以规划协调、统筹各级政府及有关部门的安全生产工作,形成合力,共同推进安全发展。

充分发挥各级安全生产委员会在安全生产工作中的领导、组织、协调作用,明确各级安委会成员单位的职责。制定安全生产中长期工作规划并细化为年度工作计划,建立涵盖全面、责任明晰、执行有力的工作体系。各级安全生产委员会及时协调、解决安全生产监督管理工作中存在的重大问题。加强对安全生产的评估、规划、宏观调控和指导监督,强化重点地区重点行业、重点领域安全生产的协调和监督。

(二)法治为先、落实责任

以贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省安全生产条例》为核心,加快制定相关的地方性安全生产法规规章,逐步健全以法律法规为主线、相关规章为支撑、一系列规范性文件为配套的安全生产地方性法规体系,为我市安全生产提供强有力的法制保障。全面推进依法行政、科学监管,建立完善安全生产行政执法问责、联合执法、执法绩效评估与奖惩等制度,加强行政执法监督检查。严格执行重大生产安全事故责任追究制度,依法严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为。

完善安全生产监管体制,进一步理顺综合监管与专业监管、安全监管与行业管理等之间关系,切实加强各级安监机构和安监队伍自身建设。强化安全生产控制目标指标考核,健全激励约束机制,对安全生产成效显著的地区和部门予以表彰或奖励。进一步健全安全生产“一票否决”的管理考核监督机制,把安全生产工作纳入党风廉政建设、社会治安综合治理体系之中,制定完善安全生产奖惩制度。强化企业安全生产主体责任,落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的职责,保证安全生产投入,确保各项安全防范措施到位。加大对事故企业负责人的责任追究力度,实施企业负责人事故任职资格终身否定制度。

(三)加大投入、重点培养

完善政府主导、市场推进的各方安全生产投入机制。将安全生产重点工程列入 “平安宁波”建设项目。将安全生产所需经费纳入宁波市经济社会发展年度计划、政府投资计划,各级政府要在年度财政公共预算内安排不低于5‰的专项资金,并做到逐年递增,优先保障安全生产监管监察设施、装备和经费到位。研究与财政、信贷等挂钩的安全生产经济政策,鼓励企业应用安全科技成果,实施安全生产技术改造,推行智能安全生产管理和智能安全防范技术。完善工伤保险与事故预防相结合的机制,逐步建立与经济社会发展协调一致的工伤保险社会救助机制。督促企业依法加大安全投入,严格实施高危行业安全生产费用提取制度,完善建设项目安全设施投资预算制度,保障企业安全经费投入到位,推行和完善安全生产责任保险、安全生产风险抵押金制度。进一步完善政府、企业、第三方互动的安全投入机制。

完善政府、企业、高校、科研院所多方合作机制,积极拓宽渠道,加大政策扶持力度,加快引进和培养一批结构合理、懂安全、有技术、会管理的安全生产专业技术人才。结合我市安全现状,重点加强轨道交通、危险化学品、建筑施工、海洋渔业等高危行业领域专业人才和生产一线急需技能型人才的培养。依托大型企业,在市财政支持下,加快应急救援专业人才队伍的建设。强化安全监管队伍自身建设,采取教育培训、典型示范、岗位锻炼等措施,提高安全监管的专业技术和行政执法水平。

(四)评估考核、共同监督

各级政府和有关部门按照职责分工,明确责任主体和规划实施进度要求,制定具体指导意见或实施方案,加大工作力度,确保安全投入,引导社会资源,做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障,确保本规划提出各项任务和保障措施得到贯彻落实。

安全生产综合监管部门要发挥综合协调作用,进一步完善安全生产控制考核指标体系,加强工程(项目)实施情况跟踪、督促,将各地、相关部门和企业落实本规划进展情况纳入年度安全生产目标管理考核内容,适时对实施情况进行评估,确保本规划所确定的各项目标、任务和工程(项目)全面按期完成。在2013年底和2015年底由市安全生产委员会办公室牵头,对有关单位执行本规划情况进行中期和终期评估,评估结果作为市政府考核各部门绩效的重要依据之一。

加强社会和舆论监督。充分发挥工会、各社会团体的作用,依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。鼓励单位和个人监督举报各类事故隐患和各种安全生产非法违法行为,对有效举报予以奖励。进一步畅通安全生产的社会监督渠道,设立举报箱,积极发挥“12350”举报电话作用,接受人民群众的公开监督。发挥新闻媒体的监督作用,对舆论反映的客观问题深查原因,切实整改。


附件1 安全生产科技示范工程

  1、安全生产信息化示范工程

安全生产信息化是安全生产监督执法的有力支撑。工程示范内容包括宁波市安全生产监管OA系统、应用辅助系统、安全生产隐患排查、综合信息资源库、信息化监督预警系统等。

  2、重大危险源监控技术示范工程

实施重大危险源监控是有效控制重、特大事故发生的关键。技术示范的内容包括重大危险源监控实施程序、监控技术和监控模式、重要工业城市重大危险源监控网的建设与管理等。

  3、以风险分析和控制为基础的设备安全性评估示范工程

基于石油化工设备的特点,实施风险分析和危险控制技术,从整体上提高设备的可靠性与安全性,满足石化装置长周期运行需求,并充分优化设备的检维修资源

  4、城市主要生命线安全技术示范工程

城市燃气管线监测与预警、地铁和建筑火灾监测与消防、城市供电安全监测和预警等技术示范。


附件2 《优先推广安全科技新技术新产品目录》

  一、危险源辨识与评价

1、整套装置的风险评估技术与危险分析技术

2、埋地油气管线泄漏检测报警及风险评估技术

3、石化生产过程中泄漏源的早期鉴别和定量监测技术

4、化学品危险性鉴别与分类技术

5、工程建设危险量测、评价和预测技术

6、可燃性气体(粉尘)爆炸动态监测、预警技术

  二、建筑、交通等领域

1、船舶故障快速诊断装置

2、基于ITS的紧急事件快速反应系统

  三、灾害与事故防治

1、石油化工装置长周期安全运行保障技术

2、安全防护用品和安全保护用具的关键技术

3、工程建设事故动态数据库、知识库和专家系统

  四、应急救援

1、城市重大事故应急救援预案、指挥决策系统

2、重大化学事故处理处置实时监控及信息传输技术

3、化学事故应急预案和应急抢险技术

  五、事故调查与分析处理

1、重大灾害事故的抢险救灾、现场勘察及鉴定技术

2、设备预防性保养和故障诊断技术

3、重大事故仿真技术与装备

4、典型事故隐患快速智能诊断关键技术与设备

  六、石化及危险化学品领域

1、轴承声发射原位监测技术

2、油品储运静电危害防治技术和粉体静电控制技术

3、油气站库安全检测报警技术

4、大型油库防雷技术

5、临氢装置的检测、评定、延寿、失效分析

6、基于定性仿真的在线故障智能诊断系统

7、作业环境有毒有害物质的分析及作业环境状况评估技术

8、作业环境热危害、噪声危害、放射危害评价与控制技术

9、危险化学品泄漏事故应急预案和应急处理技术

10、计算机辅助深度HAZOP分析方法

11、大型油轮泄漏油围堵清除设备

12、多功能应急救援指挥车

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